Решение от 26 января 2026 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-25400/2025
г. Тюмень
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевым А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 10.11.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-680/2025 об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 10.11.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-680/2025 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1, в лице представителя ФИО2 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков направления договора на технологическое присоединение.

25.09.2025 в связи с поступившим обращением Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении 072/04/9.21-680/2025, назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Обществом в установленный срок не размещены условия типового договора на технологическое присоединение, счет на оплату, технические условия, инструкция.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления 24.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-680/2025 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления 10.11.2025 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-680/2025 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Общество правонарушение не оспаривает, однако считает, что указанное нарушение является малозначительным, в связи с чем просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан состав вменяемого правонарушения.

Оснований для уменьшения размера штрафа ответчик не усматривает, поскольку Общество систематически нарушает требования Правил технологического присоединения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу п. 1 ст. 26 которого, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с п. 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности

В силу п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом, Правилами № 861 установлено, что заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем поступления сведений об оплате счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить об этом субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 31.07.2025 посредствам личного кабинета ФИО1 в адрес Общества были направлены заявки на технологическое присоединение.

Так, ФИО1 обратилась с 7 заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилых домов (малоэтажная жилая застройка) в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

- 72:17:1908002:6991 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» 15013050, вх. № Т13/25/04345-ЗТП);

- 72:17:1908002:7334 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» 15013948, вх. № Т13/25/04152-ЗТП);

- 72:17:1908002:7333 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» 15013979, вх. № Т13/25/04153-ЗТП);

- 72:17:1908002:7026 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» 15014089, вх. № Т13/25/04155-ЗТП);

- 72:17:1908002:6917 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» 15015470, вх. № Т13/25/04184-ЗТП);

- 72:17:1908002:6916 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Тюмень» 15015508, вх. № Т13/25/04185-ЗТП от 01.08.2025);

- 72:17:1908002:6915 (номер заявки на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Тюмень» 15015532, вх. № Т13/25/04186-ЗТП от 01.08.2025).

Заявки № 15013948, 15013050, 15013979, 15014089, 15015470, 15015470, 15015532, 15015508 на технологическое присоединение были приняты Обществом 01.08.2025. Заявка № 15013050, была принята Обществом 07.08.2025.

21.09.2025 оферты договоров об осуществлении технологического присоединения по указанным выше заявкам были размещены Обществом в личном кабинете.

Учитывая изложенное, в нарушение срока, установленного п. 105 Правил № 861, Общество разместило оферты договоров об осуществлении технологического присоединения в личном кабинете ФИО1 по заявкам № 15013948, 15013979, 15014089, 15015470, 15015470, 15015532, 15015508 лишь спустя 36 рабочих дней, а по заявке № 15013050 спустя 31 рабочий день.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается событие вменяемого правонарушения.

Выявленное нарушение является нарушением Правил технологического присоединения и образует событие административного правонарушения по ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения вменяемого правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование заявленных требований, Обществом заявлен довод о том, что несвоевременное исполнение обязанности Общества, предусмотренной п. 105 Правил № 861 было вызвано тем, что в период подачи ФИО1 заявок, АО «Россети Тюмень» проводило работы по переводу оборудования на использование российского программного обеспечения в соответствии с Приказом Минцифры России от 18.01.2023 № 21 «Об утверждении Методических рекомендаций по переходу на использование российского программного обеспечения, в том числе на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, и о реализации мер, направленных на ускоренный переход органов государственной власти и организаций на использование российского программного обеспечения в Российской Федерации».

Доводы Общества судом не принимаются.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Общество профессионально осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, следовательно, должно знать требования, законодательства о техническом присоединении. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных

препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства в данном случае не имеется.

Доказательства, подтверждающие, что размещение оферты договора и иных документов не было осуществлено по указанным выше причинам, не представлено. В любом случае, Общество имело возможность предотвратить вменяемое правонарушение путем размещения документов не в автоматизированным режиме, а непосредственно ответственным должностным лицом.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что выявленное правонарушение является малозначительным. По мнению заявителя, совершенное им правонарушение, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данной части Общество указывает, что нарушение сроков направления оферты договоров незначительно и составляет всего 15 - 17 рабочих дней.

Кроме того, Общество указывает, что заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, поданные ФИО1, были аннулированы после направления оферт в связи с отсутствием акцепта со стороны ФИО1

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Вопреки позиции Общества просрочка в размещении договоров и технических условий превысила месяц, что не может быть оценено судом в качестве незначительной просрочки размещения указанных документов.

Доводы Общества о том, что ФИО1 изначально не имела намерения на заключение договоров технологического присоединения, не подтверждаются материалами дела. В данной ситуации суд усматривает утрату интереса ФИО1 к заключению указанных договоров, что однако не свидетельствует о малозначительном характере допущенного правонарушения.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Однако, исходя из материалов дела, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу административный штраф до 350 000 руб. ввиду следующего.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Оценив фактические обстоятельства дела и наличие указанных выше обстоятельств, при отсутствии в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и материалов дела, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности на административный штраф в размере 350 000 рублей.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить в постановлении от 10.11.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-680/2025 об административном правонарушении, вынесенном заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, назначенную АО «Россети Тюмень» меру ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей на административный штраф в размере 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.