Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А12-420/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» марта 2021 г.

Дело №А12-420/2021

резолютивная часть решения оглашена 22.03.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Региональный правовой центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации городского поселения районного поселка Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в заключение договора аренды на новый срок.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности

от администрации – ФИО2, представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный правовой центр» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:6871 площадью 673 кв.м. , расположенного по адресу <...>.

В качестве устранения нарушений прав заявителя просит обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Региональный правовой центр» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:6871 площадью 673 кв.м. , расположенного по адресу <...>.

Администрацией не представлено возражений относительно заявленных требований.

Изучив представленные документы, арбитражный суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований .

25 ноября 2013 года между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Врлгоградской области и гр. ФИО3 (арендатор) заключен договор Ха 156/2013 аренды Земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю. Согласно условиям п. 1.1. договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на три года: с 19 ноября 2013 года по 19 ноября 2016 года земельный участок для строительства магазина, площадью 300 кв.м., кадастровый номер 34:28:080001:3588, расположенный по адресу: <...>.

Соглашением от 24.11.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 156/2013 от 25.11.2013 года, права и обязанности по данному договору переданы гр. ФИО4. 04 мая 2018 года права и обязанности по договору аренды переданы ООО «Региональный правовой центр».

25 ноября 2013 года между Администрацией Среднеахтубинского муниципального район?. Волгоградской области и гр. ФИО3 (арендатор) заключен договор № 155/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района др разграничения государственной собственности на землю. Согласно условиям п. 1.1. договору Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на три года: с 19 ноября 2013 года по 19 ноября 2016 года земельный участок для строительства магазина, площадью 373 кв.м., кадастровый номер 34:28:080001:3589, расположенный по адресу: <...>.

Соглашением от 24.11.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 155/2013 от 25.11.2013 года, права и обязанности по данному договору переданы гр. ФИО4. 04 мая 2018 года права и обязанности по договору аренды переданы ООО «Региональный правовой центр».

06 октября 2016 года срок договор аренды продлен по 19 ноября 2020 года.

5 октября 2020 года вышеуказанные земельные участки объединены в один, присвоен кадастровый номер 34:28:080001:6871, адрес: <...>, площадь 673 кв.м.

06 ноября 2020 года ООО «Региональный правовой центр» обратилось к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением на заключение договора аренды земельного участка кадастровый номер 34:28:080001:6871 площадью 673 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

03 декабря 2020 года письмом № 2892 администрация отказала в заключение договора аренды на основании п. 3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных, государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 АПК РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 6.1. Договоров, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на неопределенный срок. Пунктом 6.4. Договора установлено, что в случае окончания срока действия договора, стороны должны направить письменное уведомление не менее, чем за один месяц до окончания срока его действия, либо до предполагаемого срока его расторжения.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума № 11, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на, неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей c 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

ООО«Региональный правовой центр» в период действия договоров аренды направило в адрес Истца заявление о заключении договора аренды на новый срок; после истечения срока действия договоров аренды, продолжает пользоваться вновь образованным земельным участком, каких-либо возражений касательно использования вновь образованного земельного участка не поступало.

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012).

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Приведенная в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012 правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Соответствующий правовой механизм подлежит применению арбитражным судом вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьями 45, 46 ЗК РФ.

ООО «Региональный правовой центр» как добросовестный Арендатор, в целях рационального освоения и использования земельных участков, в соответствии с их видом разрешенного использования, ввиду того, что по одному из земельных участков проходит высоковольтная линия ЛЭП, которая не позволяла построить на этом земельном участке полноценный объект недвижимости, по согласованию с Арендодателем, приняло решение обобъединении двух участков. В ходе их объединения выяснилось, что границы участков при их изначальном формировании и предоставлении в аренду установлены неверно, и чтобы проводить работы по их объединению требуется проведение работ по уточнению границ.


При таких обстоятельствах, отказ администрации Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:6871 от 03.12.2020 № 2892 не является законным, поскольку не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Признать недействительным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 03.12.2020 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:6871 площадью 673 кв.м. по адресу <...>.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Региональный правовой центр» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:6871 площадью 673 кв.м. по адресу <...>.

Взыскать с администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный правовой центр» государственную пошлину 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).


Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая