Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А49-10231/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, еmail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10231/2018
город Пенза
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 11 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено по заявлению административного органа 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Жилье-26» по обслуживанию жилого фонда (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1099 от 17.08.2018,

установил:

открытое акционерное общество «Жилье-26» по обслуживанию жилого фонда (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении № 1099 от 17.08.2018, в соответствии с которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое заявителем постановление считает законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 28.08.2018 Арбитражный суд Пензенской области принял заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

11.10.2018 арбитражным судом по делу принята резолютивная часть решения.

16.10.2018 от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Жилье-26» по обслуживанию жилого фонда зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>. Общество является управляющей организацией в многоквартирных домах, в том числе в МКД по адресу: <...>.

05.07.2018 в Управление от потребителя коммунальных услуг, проживающего по адресу: <...>, поступила жалоба на неправильное заполнение и оформление платежных документов на оплату коммунального ресурса - электроэнергия за май 2018 года, а именно: в платежном документе за май 2018 отсутствовали показания коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса – электроэнергия.

По результатам проведенного анализа представленной документации административным органом было выявлено следующее: в платежном документе по оплате коммунальной услуги по электроэнергии за май 2018, предоставляемой собственнику кв. 41, <...> г. Пензы, исполнитель услуги не указывает информацию, предусмотренную пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), а именно: отсутствуют показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса – электроэнергия.

06.08.2018 в отношении общества в присутствии его уполномоченного представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 1099.

По результатам рассмотрения административного дела 17.08.2018 административным органом в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1099, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 1 Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальной услуги при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В силу положений части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что ОАО «Жилье - 26» по обслуживанию жилого фонда является управляющей организацией по оказанию коммунальных услуг, предоставляемых собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Материалами дела подтверждается, что в счете-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставленном собственнику жилого <...> за май 2018 отсутствует информация о показаниях общедомового прибора учета электроэнергии.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что между ООО «ТНС энерго Пенза» (РСО) и ОАО «Жилье-26» по ОЖФ 22.09.2014 заключен договор энергоснабжения № 3031, в соответствии с пунктом 1.1 которого РСО обязуется подавать исполнителю электрическую энергию для оказания исполнителем коммунальной услуги, а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором оплачивать поставленный РСО объем коммунального ресурса в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 30.09.2016 к договору энергоснабжения № 3031 от 22.09.2014 ООО «ТНС энерго Пенза» (РСО) обязуется ежемесячно выставлять потребителям счета-квитанции на оплату коммунальной услуги электроснабжения. Во исполнение данного дополнительного соглашения ООО «ТНС энерго Пенза» самостоятельно производит снятие показаний приборов учета, начисление платы и выставление счетов – квитанций на оплату коммунальной услуги – электроснабжение собственникам помещений в многоквартирных домах, управляемых ОАО «Жилье-26» по ОЖФ.

Таким образом, общество в счетах-квитанциях на оплату коммунальных услуг не выставляет и не начисляет оплату за коммунальную услугу по электроснабжению, поскольку данная обязанность возложена на ресурсоснабжающую организацию - ООО «ТНС энерго Пенза».

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Данный вывод суда подтвержден постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 по делу № А49-3728/2017.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по делу об административном правонарушении № 1099 от 17.08.2018 о привлечении открытого акционерного общества «Жилье-26» по обслуживанию жилого фонда (440011 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Н.Н. Петрова