Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А39-2813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2813/2020

город Саранск28 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г.Саранск

к акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская", Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Сабур-Мачкасы

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2 – представителя, доверенность от 28.06.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – заявитель, административный орган, Россельхознадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" (далее – ответчик, общество, АО "Птицефабрика "Чамзинская") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в заявлении от 28.04.2020 №1814 просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель АО "Птицефабрика "Чамзинская" в судебном заседании выявленные нарушения не оспорил, заявил ходатайство о снижении размера штрафа менее минимального.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области) поступила информация о выявлении некачественной продукции произведенной АО "Птицефабрика Чамзинская".

При рассмотрении информации административным органом было установлено, что зам. начальника отдела государственного ветеринарного надзора на госгранице, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления РСХН по Белгородской области ФИО3 03.09.2019 в ООО "Пищевик" столовая № 16/24", расположенном в г. Белгород, в рамках пищевого мониторинга был произведен отбор пробы яйца куриного пищевого столового (категория первая С1 ГОСТ 31654-2012), произведенного в АО "Птицефабрика "Чамзинская".

Взятая проба исследована в ФГБУ "Белгородская МВЛ" с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором. Экспертизой № М-19/01280 от 15.11.2019 в пробе выявлен показатель салиномицин.

ФИО4 — ионофорный полиэфирный антибиотик. ФИО4 используется в птицеводстве в качестве добавки к корму для борьбы с кокцидиями.

Кроме того, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО5 11.09.2019 в продуктовом магазине ИП ФИО6, расположенном в рп.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия, в рамках пищевого мониторинга произведен отбор пробы яйца куриного пищевого столового (категория первая С1 ГОСТ 31654-2012), произведенного в АО "Птицефабрика "Чамзинская".

Проба исследована в ФГБУ "ВГНКИ" с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором. Экспертизой № 1975-В-19-5563-М/Г от 07.10.2019 в пробе выявлены показатели ципрофлоксцин и энрофлоксацин.

Ципрофлоксацин и энрофлоксацин - антибактериальные лекарственные препараты группы фторхинолонов. Обладают широким спектром антибактериального действия в отношении большинства грамположительных и грамотрицательных микроорганизмов, в том числе Escherichia coli, Salmonella spp, Enterobacter spp, Protenus mirabilis, Proteus vilgaris, Haemophilus spp, Klebsiella, Pasteurella multocida, Pseudomonas aeruginosa, Bordetella, Campylobacter, Erysipelothrix, Corynebacterium, Staphylocjccus spp, Streptococcus spp, Actinobacillus, Clostridium, Fusobacterium, Bacteroides, Mycoplasma spp.

Данные обстоятельства, по мнению Россельхознадзора, являются нарушениями обязательных требований: п. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002г. "О техническом регулировании", п. 1,п.3.4 ст. 10, п.1,п.З ст. 13 гл. З Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880).

Усмотрев в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП должностным лицом административного органа в отношении АО "Прицефабрика "Чамзинская" составлен протокол об административном правонарушении №4/17 от 09.12.2019.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Исходя из вида осуществляемой обществом деятельности, в рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", вместе с "TP ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее - Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" вместе с "ТР ТС 021/2011 принят Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС 021/2011) .

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации

В том числе пунктами 1, 3, 4 Регламента установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При этом перечень разрабатываемых и внедряемых на производстве процедур для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) указан в пункте 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 13 Технического регламента ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Как следует из материалов проверки 03.09.2019 в рамках пищевого мониторинга в ООО "Пищевик" столовая № 16/24", расположенном в г. Белгород, был произведен отбор пробы яйца куриного пищевого столового (категория первая С1 ГОСТ 31654-2012), произведенного в АО "Птицефабрика "Чамзинская", которая была исследована в ФГБУ "Белгородская МВЛ" с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором. Экспертизой № М-19/01280 от 15.11.2019 в пробе выявлен показатель салиномицин.

ФИО4 — ионофорный полиэфирный антибиотик. ФИО4 используется в птицеводстве в качестве добавки к корму для борьбы с кокцидиями.

Документы, подтверждающие названный факт выявленного нарушения представлены административным органом в материалы дела.

Кроме того, в рамках пищевого мониторинга взятая в продуктовом магазине ИП ФИО6, расположенном в рп.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия, проба яйца куриного пищевого столового (категория первая С1 ГОСТ 31654-2012), произведенного в АО "Птицефабрика "Чамзинская""., которая исследована в ФГБУ "ВГНКИ" с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором. Экспертизой № 1975-В-19-5563-М/Г от 07.10.2019 г., в пробе выявлены показатели ципрофлоксцин и энрофлоксацин.

Ципрофлоксацин и ФИО7 - антибактериальные лекарственные препараты группы фторхинолонов. Обладают широким спектром антибактериального действия в отношении большинства грамположительных и грамотрицательных микроорганизмов, в том числе Escherichia coli, Salmonella spp, Enterobacter spp, Protenus mirabilis, Proteus vilgaris, Haemophilus spp, Klebsiella, Pasteurella multocida, Pseudomonas aeruginosa, Bordetella, Campylobacter, Erysipelothrix, Corynebacterium, Staphylocjccus spp, Streptococcus spp, Actinobacillus, Clostridium, Fusobacterium, Bacteroides, Mycoplasma spp.

Документы, подтверждающие данный факт нарушения представлены административным органом материалы дела.

Соответственно, материалами дела подтвержден факт нарушения АО "Птицефабрика Чамзинская" при производстве продукции требований Технического регламента ТР ТС 021/2011.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Факт осуществления АО "Птицефабрика "Чамзинская" деятельности с нарушением требований технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актами отбора проб, срочными отчетами о выявлении продукции, не соответствующей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, актами испытаний, фотографиями, протоколом №4/17 от 09.12.2019.

Факт выявленных правонарушений обществом признан и не оспаривается.

Таким образом, в действиях АО "Птицефабрика "Чамзинская" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, совершение им противоправных действий (бездействий), виновность в совершении этих действий.

В данном случае вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол №4/17 от 09.12.2019 об административном правонарушении составлен госинспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия ФИО8 в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО2, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения данного дела давностный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не истек.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что обществом допущены нарушения в виде несоблюдения технических регламентов при реализации пищевой продукции (яиц), из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд полагает, что наложение на ответчика штрафа в размере 100000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, принимая во внимание имущественное и финансовое положение общества, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность – совершение правонарушения ответчиком впервые и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом положения, закрепленного частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер штрафа до 50000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (<...>) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Птицефабрика "Чамзинская" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 10.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Мордовия, место нахождения: Республика Мордовия, Республика Мордовия, <...> д., офис 1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить акционерному обществу "Птицефабрика "Чамзинская" оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, счет 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ РМ Банк России г.Саранск, БИК 048952001, код бюджетной классификации 08111690040046000140, ОКАТО 89401000000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова