Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А12-36976/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36976/2021
22 февраля 2022 года
г. Волгоград




Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.01.2015, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с жалобой о признании недействительным и отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении №2-21/13449, вынесенного Территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – административный орган) от 01.12.2021.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области установлен факт нарушения ООО «МПЖХ» абз. 6 п.5.8.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД (далее - Правила благоустройства).

Основанием для привлечения ООО «МПЖХ» к административной ответственности по статье 8.7 Закона послужил факт нарушения обществом п. 5.8.2 Положения о Правилах благоустройства, выразившегося в том, что общество 21.10.2021 в 07 час. 39 мин. по адресу: пр. Ленина, 239, г. Волжский не обеспечило поддержание чистоты территории, прилегающей к месту сбора отходов.

Согласно п. 5.8.2. Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны: в летнее время ежедневно подметать дворовые территории и в течение дня поддерживать порядок; производить уборку до 08:00 час.; ежедневно производить вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком; поддерживать в чистоте контейнерные площадки, территорию, прилегающую к месту сбора отходов, и подъезды к контейнерным площадкам.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «МПЖХ» 21.10.2021 в 07 час. 39 мин. по адресу: пр. Ленина, 239 г. Волжский не обеспечило поддержание чистоты на территории, прилегающей к месту сбора отходов.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Действия общества квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01.12.2021 №2-21/13449 ООО «МПЖХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждено Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 5.8.2 абз. 6 Правил благоустройства г. Волжский, установлено, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны поддерживать в чистоте контейнерные площадки, территорию, прилегающую к месту сбора отходов, и подъезды к контейнерным площадкам.

Административным органом обществу вменено не обеспечение поддержания чистоты территории, прилегающей к месту сбора отходов многоквартирного дома. Расположенного по адресу: <...>, находящегося в управлении Общества.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

В качестве доказательств, из которого административным органом сделан вывод о совершенном обществом правонарушении, административным органом представлены фотоматериалы.

При этом, кем именно изготовлены указанные фотоматериалы, основание фиксации выявленных нарушений, материалы административного дела не содержат.

Суд отмечает, что каких-либо иных мер, направленных на фиксацию данного правонарушения административным органом не принято, обратного материалы дела не содержат.

Приложенная к протоколу от 09.11.2021 об административном правонарушении копия фотографии изображением контейнерной площадки не может быть принята в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, свидетельствующего о наличии события правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении и в материалах административного дела отсутствуют сведения относительно источника получения административным органом данной фотографии и факта фиксации выявленного правонарушения.

Из фотографии невозможно установить, когда, кем и при каких обстоятельствах она была произведена, кем представлена административному органу.

Также суд отмечает, что из представленных фотоматериалов не возможно установить конкретное место сьемки и сделать привязку к многоквартирному дому по пр. Ленина, 239 г. Волжского.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом.

Выезд на место правонарушения и осмотр в соответствии с положениями КоАП РФ административным органом не осуществлялись, понятые не привлекались, акт осмотра, протокол не составлялись.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что вмененное обществу правонарушение надлежащим образом не фиксировалось. В материалах дела отсутствуют достоверные и неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.

Более того, суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 5.8.2 Правил благоустройства г. Волжский установлена обязанность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих уборку и санитарное содержание дворовых территорий производить уборку до 08:00 час.

Как следует из оспариваемого постановления, факт правонарушения зафиксирован в 07 час. 39 мин.

Доказательств того, что Обществом к 08 час. 00 мин. не произведена уборка территории, прилегающей к месту сбора отходов МКД, административным органом также не представлено.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, к ним относятся, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «МПЖХ» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключают производство по делу об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ, заявленные обществом требования о признании незаконными и отмене постановления административного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа-город Волжский Волгоградской области от 01.12.2021 №2-21/13449.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.