Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А60-19935/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19935/2024
11 ноября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании 10.09.2024 дело №А60-19935/2024 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе во включении объекта в схему размещения НТО,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания», Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании до и после перерыва

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 1 от 12.12.2023 (до и после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 254/05/01-14/0111 от 25.06.2024,

от третьих лиц: не явились.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) во включении павильона «Продовольственные товары» площадью 21 кв. м по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261) в Схему размещения НТО на территории МО г. Екатеринбург, изложенный в письме № 29.3-06/001/99 от 29.03.2024.

Также заявитель просит обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>) путем принятия решения о включении в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов: павильон "Продовольственные товары" площадью 21 кв. м по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261).

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

Также представителем Предпринимателя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: обращения, писем Комитета по товарному рынку, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом в предварительном судебном заседании на обсуждение поставлен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга с учетом доводов заявителя о наличии действующего договора на размещение НТО с Администрацией района.

Лицами, участвующими в деле, возражений против привлечения третьих лиц не заявлено.

Суд счел необходимым на основании ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания», Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга.

В судебном заседании 02.07.2024 заявитель требования поддержал, заявил об отложении судебного заседания с целью ознакомления с представленными Администрацией дополнительными документами.

От Администрации поступили дополнительные пояснения и доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов в опровержение доводов Администрации, документы приобщены к материалам дела.

Определением от 02.07.2024 судебное заседание отложено.

30.07.2024 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

31.07.2024 от Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

31.07.2024 от Администрации города Екатеринбурга поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

01.08.2024 от третьего лица АО «ЕЭСК» поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 02.08.2024 заявитель ходатайство о приостановлении производства по делу поддержал.

Определением от 02.08.2024 в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказано, судебное разбирательство отложено.

28.08.2024 от Администрации поступили возражения на отзыв третьего лица. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 29.08.2024 стороны доводы, изложенные письменно, поддержали.

В судебном заседании объявлен перерыв для уточнения правовой позиции лиц, участвующих в деле.

После перерыва стороны дали устные пояснения, с учетом которых суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление), на основании ст. 51 АПК РФ.

15.10.2024 от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области поступил отзыв, который1 приобщен к материалам дела.

18.10.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, которое представитель поддержал в судебном заседании ждо перерыва.

С учетом уточнений заявитель просит признать незаконным отказ во включении павильона «Продовольственные товары» площадью 21 кв. м по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261). в Схему размещения НТО на территории МО г. Екатеринбург, изложенный в письме № 29.3-06/001/99 от 29.03.2024г.; обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>) путем принятия решения о включении в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов: павильон "Продовольственные товары" площадью 21 кв. м по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261); обязать Администрацию города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа - Администрации Октябрьского района Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>) путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильона "Продовольственные товары" площадью 21 кв. м по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261). без проведения торгов.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Стороны доводы, изложенные ранее поддержали. В судебном заседании объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ. Информация о времени, дате, месте судебного заседания после перерыва размещена в Картотеке арбитражных дел.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В рамках перерыва от заинтересованного лица поступили возражения с учетом уточненных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

06.03.2024г. административным истцом в адрес Департамента потребительского рынка Администрации Екатеринбурга подано заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) павильона, находящегося по адресу: <...>.

Указанное заявление было подано путем размещения заявления на сайте Екатеринбург.РФ, принадлежащего административному истцу.

Письмом Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г.Екатеринбурга № 29.3-06/001/99 от 29.03.2024г. заявителю отказано во включении павильона в Схему размещения НТО на территории МО г. Екатеринбург по следующим причинам:

1) в связи «… с расположением предложенного места размещения НТО в границах территорий объектов культурного наследия»;

2) на основании пп. 3 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61; пп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

Заявитель считает отказ во включении павильона по адресу: <...> в Схему размещения НТО на территории МО г. Екатеринбург, изложенный в письме № 29.3-06/001/99 от 29.03.2024г., незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо требования не признало, указало на законность отказа.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Договором аренды земельного участка от 09.07.2010 № 303-2010/Окт с изменениями, внесенными Дополнительным соглашением от 15.12.2010г., земельный участок, расположенный по адресу: <...> предоставлен ИП ФИО1 во временное владение и пользование на неопределенный срок для размещения остановочного комплекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок на котором расположен нестационарный торговый объект заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен.

Во включении в схему отказано в связи «… с расположением предложенного места размещения НТО в границах территорий объектов культурного наследия», а также в связи с расположением объекта в зоне размещения электросетей.

Заявитель в обоснование требований ссылается на многолетнее расположение павильона на запрашиваемом месте, согласии АО «Екатеринбургская электросетевая компания» на размещение павильона, что подтверждается письмом № ЕЭСК1001/220/2089 от 10.04.2024г., а также нахождении объекта за границами охранной зоны объектов культурного значения.

Администрация, ссылаясь на законность принятого решения, просит отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо АО «Екатеринбургская электросетевая компания» в отзыве указала, что согласовала размещение нестационарного торгового объекта заявителя.

Пунктом 15 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 10-1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация города Екатеринбурга разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.

В силу пунктов 3, 4 статьи 38 Устава структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» (далее -Решение от 17.02.2009 № 14/72) утверждена структура Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, на основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17 февраля 2009 года № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 01.10.2023, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - схема размещения) (далее - Постановление от 19.12.2018 № 3092).

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Постановление от 27.04.2017 № 295-ПП).

Отношения, возникающие при разработке Администрацией города Екатеринбурга схемы размещения нестационарных объектов па территории муниципального образования «город Екатеринбург» и внесении изменений в утвержденную схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 (далее - Постановление от 12.03.2015 № 639).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), Положение комиссии, утверждено Постановлением от 27.07.2017 № 1356 «О комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление от 27.07.2017 № 1356), которые проводятся согласно графику, утвержденному председателем комиссии. В случае необходимости по решению председателя комиссии могут проводиться внеочередные заседания комиссии, до 12.04.2024 действовало Положение комиссии, которое было утверждено Постановлением от 27.07.2017 № 1356.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Главы 2 Постановления от 27.07.2017 № 1356 комиссия рассматривает предложения территориальных органов Администрации города Екатеринбурга о местах размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования «город Екатеринбург».

07.03.2024 от заявителя в адрес Департамента поступило предложение о развитии сети нестационарных объектов в форме предложения о включении в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта -киоска со специализацией «продовольственные товары», площадью 21,0 кв. м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Декабристов и Луначарского, 218.

27.03.2024 комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия) в соответствии протоколом комиссии от 27.03.2024 №> 7/42/293-01 принято решение отказать во включении в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «продовольственные товары», площадью 21,0 кв. м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Декабристов и Луначарского, 218 на основании пункта 26 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных па территории Свердловской области, согласно пункту 16 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП отказ связан в связи с расположениям предложенного места размещения нестационарного торгового объекта в границах территорий объектов культурного наследия, а также в связи с несоответствием места размещения требованиям:

- подпункта 3 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства), согласно которому в границах муниципального образования

«город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электрокабели подземные высокого напряжения);

- подпункта «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики.

Пунктом 26 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП установлено, что основанием для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 и целям, указанным в пункте 3 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП.

Пунктом 16 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП прямо установлено, что нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом требований законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области и правовых актов органов местного самоуправления, а также что схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением границ территорий достопримечательных мест, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных территорий размещение нестационарных торговых объектов запрещено; в границах зон охраны объектов культурного наследия, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных зон охраны размещение нестационарных торговых объектов запрещено.

По данным, предоставленным МБУ «Геотрест», нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Декабристов и Луначарского, 218, частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: КЛ 10 кВ от ПС Октябрьская яч. №50 до БКРП 9561 яч. 1» реестровым номером 66:41-6.9229, а также полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзона ЗРЗ-1) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий бывших Оровайских казарм, где зародился Первый Уральский стрелковый полк» с реестровым номером 66:41-6.3511.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 24.05.2019 № 255 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий бывших Оровайских казарм, где зародился Первый Уральский стрелковый полк», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий бывших Оровайских казарм, где зародился Первый Уральский стрелковый полк», расположенного по вышеуказанному адресу.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 25.01.2019 № 22 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городе Екатеринбурге, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее - Приказ от 25.01.2019 № 22) утверждены зоны охраны объекта культурного наследия, а также Требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Так, согласно Приказу от 25.01.2019 № 22 в границах ЗРЗ-1 запрещается возведение наземных объектов капитального и некапитального строительства.

Из схемы, приложенной к Приказу от 25.01.2019 № 22, можно установить, что в границах ЗРЗ-1 расположен нестационарный торговый объект заявителя.

Указанные обстоятельства подтверждаются отзывом Управления государственной охраны объектов культурного наследия СО и представленными к отзыву документами.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявитель обратился с административным иском к Управлению с требованием о признании недействующими подпункта 3 пункта 2 и подпункта 3 пункта 3 Приложения № 8 к приказу Управления от 25.01.2019 № 22 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Екатеринбурге, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее - приказ Управления от 25.01.2019 № 22) (копия прилагается) в части разрешения на снос (демонтаж) и запрета на возведение наземных объектов некапитального строительства.

В связи с отказом Истца от административного иска производство по административному делу № 3а-820/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000625-25) прекращено.

В рамках настоящего спора Управление указало на законность Приказа от 25.01.2019 № 22, указав, что установленный подпунктом 3 пункта 3 Требований, утвержденных приказом Управления от 25.01.2019 № 22, запрет на возведение наземных объектов капитального и некапитального строительства в границах ЗРЗ-1 является обоснованным, законным и обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Павильон «Продовольственные товары», площадью 21 кв. м, по адресу: <...> (географические координаты 56.8246 60.6261) расположен в ЗРЗ-1, содержащей запрет на возведение наземных объектов капитального и некапитального строительства. О расположении в ЗРЗ-1 земельного участка по адресу: <...> с географическими координатами 56.8245 60.6261 представитель Истца, ФИО2, проинформирована письмом Управления от 19.04.2024 № 38-01-28/138

С учетом изложенного, доводы Администрации нашли подтверждение. Отказ в указанной части во включении земельного участка под спорным нестационарным торговым объектом заявителя следует признать законным и обоснованным.

Подпунктом 3 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Также согласно подпункту «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

В силу того, что объект электросетевого хозяйства: КЛ 10 кВ от ПС Октябрьская яч. №50 до БКРП 9561 яч. 1 проходит под землей, а нестационарный торговый объект заявителя размещен над объектом электросетевого хозяйства -данное обстоятельство не оспаривается, между тем в материалы дела представлено согласование АО «Екатеринбургская электросетевая компания», согласно которому при условии предоставления доступа к кабельным линиям третье лицо не имеет возражения против размещения нестационарного торгового объекта.

Такое согласование, как верно указывает заявитель, не препятствует включению в схему размещения спорного участка, однако такое было бы возможным в отсутствии иных оснований для отказа, которые как указано выше имеются.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие законных и обоснований оснований у Администрации для отказа заявителю во включении павильона заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Екатеринбурга, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, в применении последствий в качестве восстановления нарушенного права также надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова