Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А75-21704/2019

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21704/2019
20 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 г. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-21704/2019 по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты- Мансийского автономного округа – Югры к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) об отмене решения,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.01.2020, ФИО3, доверенность от 14.08.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление) об отмене решения № 027S19190014533 от 12.11.2019.

Определением суда от 21.11.2019 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 18.02.2020 на 14 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 18.02.2020 на 14 часов 35 минут.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований.

От Инспекции поступили письменные пояснения на отзыв Пенсионного фонда.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенного ответчика, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в отношении Инспекции проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчет по форме СЗВ-СТАЖ).

Проверкой установлено, что страхователем форма СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год в отношении 287 застрахованных лиц представлена в установленные законом сроки – 19.02.2019 (л.д. 61-71).

10.10.2019 страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении одного застрахованного лица (л.д. 73).

11.10.2019 страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 110 застрахованных лиц (л.д. 75-78).

Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении Инспекцией сроков предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, что отражено в акте № 027S18190014068 от 14.10.2019 (л.д. 79).

На акт № 027S18190014068 от 14.10.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от Инспекции поступило возражения № 02-4-43/33656 от 28.10.2019 (л.д. 80-81).

По результатам рассмотрения материалов заместителем начальника Управления Пенсионного фонда вынесено решение № 027S19190014533 от 12.11.2019 о привлечении Инспекции к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете) за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 111 застрахованных лиц, что составило 55 500 рублей (л.д. 83).

После принятия указанного решения Управлением в адрес Инспекции направлен ответ № 5573 от 14.11.2019 на возражения от 28.10.2019 (л.д. 82).

25.11.2019 Инспекцией подана жалоба на решение № 027S19190014533 от 12.11.2019 (л.д. 84-85).

Управлением в адрес Инспекции направлен ответ по рассмотрению указанной жалобы № 5799/211 от 26.11.2019 (л.д. 86).

На основании решения № 027S19190014533 от 12.11.2019, Инспекции выставлено требование № 027S01190014555 от 03.12.2019 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства (л.д. 36-37).

Не согласившись с вынесенным решением № 027S19190014533 от 12.11.2019, Инспекция обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьями 11, 15 Закона об индивидуальном учете страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок.

В соответствии со статьей 16 Закона об индивидуальном учете, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных Законом об индивидуальном учете.

В соответствии с пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона об индивидуальном учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Законом об индивидуальном учете, в том числе по их учетным данным.

Статьей 15 Закона об индивидуальном учете предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления

уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - уведомление), утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на направление им в адрес Инспекции 18.04.2019 уведомления о выявленных ошибках. В подтверждение своих возражений ответчик представил письмо АО «ПФ «СКБ Контур» от 27.11.2019, согласно которому от ответчика в адрес заявителя 18.04.2019 поступило письмо Управления с темой письма «Срочно сверка».

По требованию суда ответчик представил текст сообщения от 18.04.2019, на направление которого ответчик ссылается в отзыве. Вместе с тем, представленный ответчиком документ не отвечает требованиям, установленным к содержанию и форме уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, предусмотренным приложением № 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п.

Также Управление не представлен протокол проверки представленной первоначально страхователем отчетной формы, что также является обязательным согласно приложения № 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п.

Из содержания представленного ответчиком документа не представляется возможным установить какие именно нарушения допущены Инспекцией при направлении формы СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год в отношении 287 застрахованных лиц 19.02.2019.

В свою очередь из протокола проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» следует, что данная форма корректна, то есть ошибок не выявлено (л.д. 61).

Согласно представленному Инспекцией письму АО «ПФ «СКБ Контур» от 02.12.2019 писем с темой «Уведомление об устранении ошибок» от Управления в адрес Инспекции на сервер Системы «Контур-Экстерн» в период с 19.02.2019 по 10.10.2019 не поступало (л.д. 52).

Таким образом, доводы ответчика о том, что 18.04.2019 в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении допущенных ошибок и несоответствий согласно требованиям пункта 37 Инструкции № 766н, не подтверждены документально. Направление в адрес Инспекции 18.04.2019 иного документа не порождают обязанности страхователя устранить допущенные нарушения в пятидневный срок в соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н и не может являться основанием для применения финансовых санкций в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н.

Статья 15 Закона об индивидуальном учете предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что первоначально индивидуальные сведения на работников Инспекция представило в установленный законом срок.

Дополняющие отчеты, поданные Инспекцией с целью дополнения ранее направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлены в Управление 10.10.2019 и 11.10.2019.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности, поскольку Инспекция самостоятельно обнаружила ошибку в сведениях, предоставленных за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ, и устранила ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом не доказано, что представленные Инспекцией 10.10.2019 и 11.10.2019 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные Инспекцией, не могут расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Действия Инспекции расцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона об индивидуальном учете.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать Инспекции возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Кроме того, статьей 17 Закона об индивидуальном учете и иными нормативными правовыми актами не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

При указанных обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для применения к Инспекции финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона об индивидуальном учете.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном учете.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652 и от 27.06.2018 № 303-КГ18-99.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Управления не соответствует требованиям законодательства об обязательном пенсионном страховании и нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) № 027S19190014533 от 12.11.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут

быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.10.2019 8:58:04

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна