Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А07-31830/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31830/21
г. Уфа
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КФХ «Алтын Каз» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан

о признании недействительным постановления от 08.11.2021 №04-436,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.03.2022 №2;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 14.04.2022 №ВБ-04/1424,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство «Алтын-Каз» с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 08.11.2021 №04-436 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 90 000 рублей.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании приказа от 08.10.2021 №975-р Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее Управление, административный орган) в связи с поступившей информацией по ФГИС «Сирано» ГБУ «Башкирская научно-производственная лаборатория», ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» о выявлении в патологических материалах (труп гуся, внутренние органы гуся, внутренние органы индейки), отобранных в ООО «КФХ «Алтын Каз», диагноза грипп птиц, проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство «Алтын-Каз» (далее Общество).

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения Обществом требований Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N 158 (далее Ветеринарные правила), ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии».

По результатам проверки составлены акты осмотра от 13.10.2021 и от 14.10.2021, акт проверки от 25.10.2021 №04-02/53, протокол об административном правонарушении от 25.10.2021 №ЮЛ-04/02-53-3, в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

08.11.2022 на основании материалов проверки Управлением вынесено постановление №04-436 о привлечении ООО «КФХ «Алтын Каз» к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 90 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при обнаружении первого падежа 01.10.2021, был издан приказ о проведении контрольных и ограничительных мероприятий. До 01.10.2021 информация от ветеринарных служб Республики Башкортостан об установлении в непосредственной близости фактов падежа птицы или птичьего гриппа в Общество не поступало. 20.09.2021г. Обществом так же были приняты приказы по принятию мер меры по предотвращению заражения птиц. Согласно протоколам испытаний от 12.10.2021г. ГБУ «Башкирская научно-производственная ветеринарная лаборатория» патологического материала труп и помет гуся пробы от 01.10.2021г. птичий грипп не обнаружен. Все предусмотренные п.12 Ветеринарных правил Обществом соблюдены, что подтверждается приказами от 20.09.2021г. и 01.10.2021г.

Управление согласно представленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным; просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Управлением в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Республики Башкортостан.

Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено протокольным определением, поскольку данный орган не участвовал в проведении мероприятиях административного производства. Составленный ими акт не был предметом исследования при привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется в вину нарушение правил по предотвращению распространения высокопатогенного гриппа птиц.

В соответствии с п.12 Ветеринарных правил до получения результатов диагностических исследований на ВГП владельцы птиц обязаны:

прекратить убой и вывоз птиц, яиц и иной продукции птицеводства, а также вывоз кормов, инвентаря, оборудования, помета;

обеспечить сбор и уничтожение трупов птиц в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил;

прекратить все перемещения и перегруппировки птиц;

прекратить получение спермы от племенных птиц;

организовать хранение яиц и мяса птиц, полученных из птичников, в которых содержатся подозреваемые в заболевании птицы, в отдельном помещении;

обеспечить безвыгульное содержание птиц;

запретить посещение хозяйств посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию птиц, и специалистов госветслужбы;

исключить возможность контакта персонала, обслуживающего подозреваемых в заболевании птиц, с другими птицами, содержащимися в хозяйстве и обслуживающим их персоналом;

организовать санитарно-душевую обработку людей со сменой одежды и обуви при входе на территорию хозяйства и выходе с территории хозяйства;

обеспечить дезинфекционную обработку одежды и обуви в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил;

запретить въезд и выезд транспортных средств, за исключением специальных транспортных средств и транспортных средств, предназначенных для обеспечения деятельности хозяйства, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории хозяйства;

обеспечить проведение дезинфекции помещений хозяйства.

Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Основанием для признания Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, послужил вывод Управления о внутрихозяйственном заражении индейки контактным путем. Указанный вывод сделан на основании объяснения директора ФИО4 о том, что падеж индеек в хозяйстве по адресу: Республика Башкортостан, <...>, начался 04.10.2021, в то время, как падеж гусей в хозяйстве по адресу: <...>, зарегистрирован 01.10.2021.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что приказами от 20.09.2021 Общество в связи с напряженной эпизоотической обстановкой по гриппу птиц в Российской Федерации перешло на закрытый тип содержания птицы, запрещено всем работникам содержать птицу в своих личных подсобных хозяйствах; усилен контроль смены верхней одежды и обуви работниками предприятия; установлены дезинфекционные ванны при входе в птичник,

01.10.2021 Обществом в связи с выявлением факта падежа гусей, до выяснения причин и диагностики в отделении Бишкураево, в целях недопущения распространения возможной инфекции, издан приказ №6:

о прекращении убоя и вывоза птицы, вывоза кормов, инвентаря, оборудования, помета;

о прекращении всех перемещений и перегруппировки птицы между отделениями;

о запрете посещения хозяйства посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе, по обслуживанию птиц, и специалистов госветслужбы;

об изолировании птиц, подозреваемых в заболевании в отдельное помещение, до установления причин гибели;

об исключении возможности контакта персонала, обслуживающего подозреваемых в заболевании птиц, с другими птицами, содержащимися в хозяйстве и обслуживающим их персоналом, разделить зоны на территории отделения;

о выдаче работникам дополнительных СИЗ, согласно правил карантинного режима;

об исключении возможности перемещения инвентаря, кормов, персонала и т.д. из отделения Бишкураево в другие отделения;

об организации дезобработки верхней спецодежды и обуви людей при входе на территорию хозяйства и выходе с территории хозяйства;

о запрете персоналу входить на территорию без обработки;

об обеспечении дезинфекционной обработки одежды и обуви;

о запрете въезда и выезда транспортных средств с территории хозяйства;

об обеспечении проведения дезинфекции помещений хозяйства.

Согласно акту осмотра от 13.10.2021, имеется душевая, баня, раздевалки, стиральная машинка для стирки одежды персонала в отдельно стоящем здании; расстояние от отдельно стоящего корпуса до озера с.Бишкураево – 1 км, от основной территории хозяйства – 1,5 км, следов массового выгула к данному озеру не выявлено (трава не вытоптана, перьев нет, на пути к озеру имеются овраги); на момент осмотра ведутся работы по дезинфекции корпусов, территории фермы. Поголовье птицы в количестве 4476 голов отчуждено и уничтожено путем сжигания. Также сожжены трупы гусей в количестве 4224. Уничтожены подстилка, корма, с которыми имелся контакт больных гусей, кормушки. Ведется работа по уничтожению соломы, расположенной на территории фермы.

Согласно акту осмотра от 14.10.2021, на момент осмотра ведется работа по очистке и мойке корпусов. Помет складирован на территории хозяйства. Всего отчуждено и уничтожено путем сжигания 541 голова индейки, также уничтожены трупы индеек (в количестве 1759), проведены механическая очистка и дезинфекция в инкубаторе, корпусах и на территории; уничтожены подстилка, корма, кормушки.

Таким образом, Обществом были соблюдены Ветеринарные правила и приняты меры для предотвращения распространения заболевания.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом сделан вывод о внутрихозяйственном заражении контактным путем. При этом данных о том каким образом могло произойти заражение с учетом того что хозяйства находятся по разным адресам оспариваемое постановление не содержит. При вынесении постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного факта, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения, им не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения Ветеринарных правил, ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» без указания на виновные действия либо бездействие Общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения ООО «КФХ «Алтын Каз» к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину Общества в совершении административного правонарушения.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, вина заявителя в его совершении, что в силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «КФХ «Алтын Каз» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «КФХ «Алтын Каз» (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 08.11.2021 №04-436 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников