Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А55-23036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 октября 2019 года

Дело №

А55-23036/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 16 октября 2019 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 09 октября 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК "Ривер Капитал"

к Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица - не явился, извещён,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ривер Капитал" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара №44 от 11.06.2019 г. об отказе в выдаче ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и просит обязать Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» путем выдачи ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешней стене административного здания по адресу: <...> дом №2. Литера А5:

1.1. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

1.2. настенное панно с площадью информационного поля 29. 90 кв.м.;

1.3. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

в соответствии с заявлениями от 07.05.2019 вх. №№ 07-32/1749, 07-32/1750, 07-32/1751.

Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлениями от 07.05.2019 вх. №№ 07-32/1749, 07-32/1750, 07-32/1751 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...> дом №2. Литера А5:

1.1. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

1.2. настенное панно с площадью информационного поля 29. 90 кв.м.;

1.3. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

Оспариваемым постановлением администрации №44 от 11.06.2019 г. обществу отказано в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций на основании п.2.15 Административного регламента, а именно: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на п. 4 части 15 ст. 19 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» считает оспариваемое постановление немотивированным. По мнению общества, несмотря на то, что действующим законодательством не установлены критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, это не освобождает уполномоченный орган от обязанности обосновать должным образом свое решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Поскольку понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, то заявитель полагает, что вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В обоснование возражений администрация указывает на соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству о рекламе, поскольку отказ в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций обоснован требованиями п. 4 ч. 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, п. 2.15. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара», утвержденного Постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 07.09.2017 № 50, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара со ссылкой на протокол №3 от 05.07.2019 заседания комиссии по наружной рекламе и информации.

Суд находит доводы администрации необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно п. 2.15. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара», утвержденного Постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 07.09.2017 № 50, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара;

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

- нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6 и 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Исходя из вышеизложенных правовых норм суд находит правильным довод общества о том, что вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки должен решаться с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей и т.п.

При этом администрации необходимо определить типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Поэтому отказ в выдаче разрешений суд находит не соответствующим закону, из оспариваемого постановления не следует, каким образом спорные рекламные конструкции нарушают архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Самара.

Кроме того, заинтересованным лицом в материалы арбитражного дела не представлены какие-либо допустимые, относимые и достоверные доказательства нарушения заявителем внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» путем выдачи ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешней стене административного здания по адресу: <...> дом №2. Литера А5:

1.1. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

1.2. настенное панно с площадью информационного поля 29. 90 кв.м.;

1.3. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

в соответствии с заявлениями от 07.05.2019 вх. №№ 07-32/1749, 07-32/1750, 07-32/1751.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. На возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 335 от 16.07.2019г. заявителю следует выдать справку.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара №44 от 11.06.2019 г. об отказе в выдаче ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Обязать Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» путем выдачи ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешней стене административного здания по адресу: <...> дом №2. Литера А5:

1.1. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

1.2. настенное панно с площадью информационного поля 29. 90 кв.м.;

1.3. настенное панно с площадью информационного поля 29, 90 кв.м.;

в соответствии с заявлениями от 07.05.2019 вх. №№ 07-32/1749, 07-32/1750, 07-32/1751.

Взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара в пользу ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «Управляющая компания «Ривер Капитал» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 335 от 16.07.2019г. госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1