Решение от 9 января 2020 г. по делу № А46-16860/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16860/2019
09 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2019 года.

Полный текст решения подготовлен 09.01.2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон" (ИНН 5506045012, ОГРН 1025501249950) к Администрации города Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным пункта 32 в приложении постановления Администрации города Омска от 24.05.2019 № 391-п, об обязании подготовить проект постановления о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Граф Л.Д. по доверенности от 01.09.2019;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 19.08.2019;

от Администрации города Омска – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Электрон" (далее – заявитель, СНТ "Электрон") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило:

- признать незаконным пункт 32 в приложении Постановления Администрации г. Омска от 24 мая 2019 года № 391-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омскаподготовить проект постановления Администрации города Омска «О подготовке проектапостановления Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 в части установления одной территориальной зоны относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136029 СНТ «Электрон», а так же подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон СНЗ-1317 и СХ1-1352 относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136029.

В судебном заседании представитель заявителя требования с учётом уточнений поддержала в полном объёме.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок, с кадастровым номером 55:36:000000:136029 был предоставлен СНТ «Электрон» на основании решения Омского районного Совета народных депутатов от 23.02.1988 № 59/3 « О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям», затем Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 08.10.2012 №4259-р «О предоставлении в собственность земельного участка СНТ «Электрон» предоставлено в собственность бесплатно 46973 кв.м. для сельхозиспользования под садоводство.

При получении градостроительного плана № RU- 55301000-000000000016235 от 06.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136029 СНТ «Электрон» стало известно, что предоставленный земельный участок находится в двух территориальных зонах СНЗ-1317 и СХ1-1352, в соответствии с приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

СНТ «Электрон» обратилось в Департамент 15.05.2017 с заявлением о внесении изменений в территориальные зоны СНЗ-1317 и СХ1-1352 относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136029, которое было рассмотрено на публичных слушаньях и принято положительное решение 06.03.2018, о чём заявителю было сообщено письменно Департаментом.

09.10.2018 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Омска было принято заключение об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск.

На основании указанного заключения 24.05.2019 было принято постановление № 391-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в пункте 32 которого заявителю было отказано в изложении в новой редакции территориальных зон СНЗ-1317 и СХ1-1352.

В качестве причины такого отказа, как следует из обжалуемого постановления, указано на несоответствие части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соблюдения требований к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон.

Как полагает заявитель, отклонение предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска нарушает права СНТ, поскольку нарушает права собственников в связи с увеличением кадастровой стоимости участков и препятствует к осуществлению межевания участков. В этой связи СНТ «Электрон» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования СНТ «Электрон» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

По смыслу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 55 (части 1 и 3) и 123 (части 3) Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 4, 65 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит заявителю (истцу), но, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у него принадлежащего ему права, а также установление факта нарушения его прав.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа;

- нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 33 ГрК РФ Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Статьей 34 ГрК РФ предусматривается, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по следующим ориентирам: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

В соответствии с правилами статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу правил статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Статьёй 35 Правил землепользования и застройки также определен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру города Омска.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п, Комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки; обеспечивает внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Как указано выше, 15.05.2017 СНТ «Электрон» обратилось в Комиссию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области путём изменения границ территориальных зон СХ1-1352 и СНЗ-1317 на территории, расположенной относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136029, по адресу: г. Омск, ОАО, СНТ «Электрон», для строительства нежилого помещения.

В соответствии со статьёй 51 Правил землепользования и застройки зона режимных территорий (СН-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения объектов обороны, безопасности и космической деятельности, аэродромов, режимных объектов связи, а также мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, учреждений и органов, исполняющих наказание, установления санитарно-защитных зон указанных объектов, размещения иных объектов, связанных с обслуживанием объектов, расположенных в зоне режимных территорий.

Размещение объектов в зоне режимных территорий и регулирование их деятельности осуществляется с учётом специальных нормативных требований исключительно уполномоченными органами государственной власти.

В соответствии со статьёй 50 Правил землепользования и застройки зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Согласно подпункту 32 пункта 2.2 Заключения по результатам рассмотрения комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Омска предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Заключение) от 09.10.2018 по предложению, изложенному в подпункте 1.1.45 пункта 1.1 части 1 настоящего заключения (об изложении в новой редакции территориальных зон СНЗ-1317, СХ1-1352), рекомендовано отказать, поскольку предложенное изменение не соответствует части 6.1 статьи 30 ГрК РФ в части соблюдения требований к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон.

Часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ, предусматривающая в составе обязательных сведений, подлежащих включению в Правила землепользования и застройки, помимо графического описания местоположения границ территориальных зон, также и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ органам местного самоуправления, осуществившим подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ, предоставлен срок для подготовки сведений о границах населённых пунктов и территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 ГрК РФ в новой редакции - до 1 июня 2020 года.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136029 поставлен на кадастровый учёт и нахождение его в двух территориальных зонах СНЗ-1317 (зона режимных территорий) и СХ1-1352 (зона садоводства) в соответствии с приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, противоречит нормам действующего законодательства.

По убеждению суда, поскольку органам местного самоуправления предоставлен срок до 01.06.2020 подготавливать сведения о территориальных зонах в порядке ст. 30 ГрК РФ, то, соответственно, в настоящий момент суд не усматривает препятствий в соответствующих изменениях границ территориальных зон.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что пункт 32 в приложении Постановления Администрации г. Омска от 24 мая 2019 года № 391-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» не соответствует закону и нарушает права заявителя, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый СНТ способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным пункт 32 в приложении Постановления Администрации г. Омска от 24 мая 2019 года № 391-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омскаподготовить проект постановления Администрации города Омска « О подготовке проектапостановления Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201 в части установления одной территориальной зоны относительно земельного участка 55:36:000000:136029 СНТ «Электрон», а так же подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон СНЗ-1317 и СХ1-1352 относительно земельного участка 55:36:000000:136029.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН 5503047244; 5503031117, ОГРН 1025500757259; 1025500761142) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон" (ИНН 5506045012, ОГРН 1025501249950) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Электрон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев