Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А07-6513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6513/2023
28 апреля 2023 года
г.Уфа



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321028000146460)

к государственному инспектору отдела контроля МАП по Республике Башкортостан межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 (603034, <...>/А; 450047, <...>)

и межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления серия БП 02 № 000107 от 10.02.2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением к государственному инспектору отдела контроля МАП по Республике Башкортостан межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 (603034, <...>/А; 450047, <...>) о признании незаконным и отмене постановления серия БП 02 № 000107 от 10.02.2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 15.03.2023 года в качестве соответчика привлечено межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе рассмотрения дела, от заявителя поступило уточненное требование, согласно которого он просит:

«1. Признать постановление от 10.02.2023 серия БП 02 № 000107 вынесенное государственным инспектором отдела контроля МАП Территориального отдела по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, о признании индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, незаконными (недействительными).

2. Признать решения и действия (бездействия) должностного лица органа государственной власти - государственного инспектора отдела контроля МАП Территориального отдела по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород, ОГРН:<***>, ИНН. <***> ФИО2 по вынесению постановления от 10.02.2023 серия БП 02 № 000107 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждении, незаконными.

3. Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

4. В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.».

Суд не принимает представленное уточнение по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

Заявление о признании решения и действия (бездействия) должностного лица и об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя являются самостоятельными требованиям, не подлежащими рассмотрению в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в рамках первоначально заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления серия БП 02 № 000107 от 10.02.2023 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также от административного органа поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора ФКУ УПРДОР «Приуралье» (ИНН <***>, Уфа, 450097, бульвар Хадии ФИО3, 34).

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности ФКУ УПРДОР «Приуралье» по отношению к одной из сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №000102 от 27.01.2023 года и вынесено постановление серия БП 02 № 000107 от 10.02.2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Как следует из оспариваемого постановления 22.12.2022 года в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 «Уфа-Оренбург» с км 8+450 по км 280+941, «Западный обход г. Уфы» с км 0+000 по 27+900 на основании: пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации»; статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 г №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федераций»; раздела №5 Постановления Правительства от 29.06.2021 №1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»; Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации»; и в соответствии с решением о проведении постоянного рейда начальника МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО4 № 002 от 29.11.2022г., было выявлено, что ИП ФИО1 ОГРНИР 321028000146460 допустила нарушение требований статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, п. 13.3 п. 13.6, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 6, 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» и осуществляет эксплуатацию объекта (АГЗС «Нордгаз») с примыканием к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-240 «Уфа-Оренбург» с км 8+450 по км 280+941, «Западный обход г. Уфы» с км 0+000 по 27+900 на 77км+200м (справа) с нарушениями, а именно: АГЗС «Нордгаз», не обеспечена переходно-скоростными полосами соответствующими нормативным требованиям: статьи 3 п. 13.2; статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011; п.5.1.6. ГОСТ 33062-2014; п. 5.2.6 ГОСТ 33062-2014; п.5.1.11 ГОСТ 33062-2014; п.3.25 ГОСТ 33475-201 с учетом п.п. 6.22, 6.38 - 6.43 СП 34.13330.2012. По результатам осмотра составлен Акт осмотра № 16 от 22.12.2022г. 27.02.2023г. был составлен протокол БА 02№000102 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрении дела по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В ходе осмотра федеральной дороги общего пользования федерального значения Р-240 «Уфа-Оренбург» с км 8+450 по км 280+941, «Западный обход г. Уфы» с км 0+000 по 27+900 устанавливалось соответствие примыкания (въезда-выезда) действующим требованиям в сфере сохранности и содержания дорог, проверки в отношении расположения АГЗС не проводилось. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (с изменениями и дополнениями) - автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статьи 1.5 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался.

Достаточных доказательств виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, во время производства по делу об административном правонарушении, административным органом не добыто.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Между тем, доказательства, представленные административным органом в обоснование наличия события административного правонарушения, являются ненадлежащими по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выявления в действиях лица признаков определенного административного правонарушения необходимо надлежащим образом установить, главным образом, такой элемент состава административного правонарушения, как событие правонарушения. Наличие события административного правонарушения должно подтверждаться объективными и допустимыми доказательствами, на основании которых возможно сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в качестве доказательств совершенного правонарушения представлены: акт осмотра участка автомобильной дороги от 22.12.2022 и акт постоянно рейда №16.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи), при необходимости применения фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (статья 27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административным органом составлен акт осмотра участка автомобильной дороги и акт постоянного рейда №16 от 22.12.2022 года. В рассматриваемом случае протокол осмотра не составлялся; при составлении актов представитель предпринимателя не присутствовал и ознакомился с ними лишь 27.02.2023 года.

Ни протокол или акт осмотра территории не составлялись.

При этом административным органом не оценены пояснения предпринимателя о том, что имеется необходимая проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы, нахождение АГЗС в границах с. Толбазы, а не автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-240 «Уфа-Оренбург». Какие-либо сведения в ходе производства по делу для установления факта нарушения технических регламентов ни у ФКУ УПРДОР «Приуралье», ни администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан инспектором не истребованы.

Объективными доказательствами факт нарушения предпринимателем технических регламентов не установлен.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют допустимыми доказательствами установить наличие события вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ самостоятельными основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ административным органом в обжалуемом постановлении не установлено допустимыми доказательствами событие вменяемого административного правонарушения и вина предпринимателя, суд приходит к выводу о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, постановление государственного инспектора отдела контроля МАП по Республике Башкортостан межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321028000146460) удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела контроля МАП по Республике Башкортостан межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 (603034, <...>/А; 450047, <...>) серия БП 02 № 000107 от 10.02.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин