Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А40-123122/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-123122/19-149-1100
г. Москва
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению АО «МГАО Промжелдортранс»

к Территориальному управлению Росимущества в городе Москве

третье лицо: Росимущество

о признании незаконным бездействия

с участием:

от истца: ФИО2 (дов. от 01.03.2017)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 22.08.2019 №77-02/18942), ФИО4 (дов. от 30.09.2019 №77-02/22141)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «МГАО Промжелдортранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчик, ТУ Росимущества в городе Москве), выраженное в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, общей площадью 72 405 кв.м., по адресу: Москва, участок №4 Савеловской железной дороги, в аренду АО «МГАО Промжелдортранс»; об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МГАО Промжелдортранс» путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, общей площадью 72 405 кв.м., по адресу: Москва, участок №4 Савеловской железной дороги на 49 лет с установлением ставки арендной платы в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 №626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, АО «МГАО Промжелдортранс» обратилось в ТУ Росимущества по Москве с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, местоположением: г. Москва, участок № 4 Савеловской железной дороги, в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, Обращение от 21.05.2018 № б/н, от 15.10.2018 № б/н, от 04.12.2018 №б/н.

В обращениях Общество просит предоставить в аренду вышеназванный земельный участок и установить арендную плату на основании приказа Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования» (далее - Приказ № 626).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2017 по делу №А40-2407/14 удовлетворены требования МГОАО «Промжелдортранс» к Территориальному управлению и ОАО «РЖД» о разделении земельного участка общей площадью 284114 кв.м., с кадастровым номером 77:02:0007004:12, с адресным ориентиром: участок № 4 Савеловской железной дороги, путем образования земельного участка площадью 72 405 кв. м, необходимого для эксплуатации объектов АО «МГАО Промжелдортранс» (далее -Общество).

Судом установлено что, на данном земельном участке расположены объекты железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожные пути необщего пользования, которые находятся в собственности Общества, что позволяет осуществить раздел земельного участка образованного, как полоса отвода железной дороги, так как целостность полосы отвода не будет затронута.

Во исполнение судебного акта по делу №А40-2407/14 федеральный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0007004:12 разделен и под объектами Заявителя образован земельный участок с кадастровыми номером: 77:02:0000000:2719.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 77:02:0000000:2719 установлен вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Заявитель, обратился в Росимущество с заявлением от 04.12.2018, в котором просил предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду. Заявитель обратился в Росимущество с письмом от 27.03.2019, в котором просил представить договор аренды и установить арендную плату в соответствии с Приказом МЭР №626.

До настоящего момента договор аренды не направлен в адрес Общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «МГАО Промжелдортранс», суд исходит из следующего.

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.35 (3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374, предусмотрено, что территориальный орган Росимущества в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

С учетом приведенных нормативных положений Управление как территориальный орган Росимущества наделено полномочиями собственника земельного участка.

С заявлением о разделе земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, Общество обратилось в уполномоченный орган, который должен принять решение по существу его обращения.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

На Участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Арендатора:

- здание, назначение: нежилое, площадью 300,5 кв.м, адрес объекта: г. Москва, р-н Бибирево, проезд Юрловский, д. 20, строен. 3, кадастровый номер: 77:01:0006036:1030 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 15.05.2007 № 77-77-13/001/2007-852);

- здание, назначение: нежилое, площадью 375,1 кв.м, адрес объекта: г. Москва, р-н Бибирево, проезд Юрловский, д. 20, строен. 1, кадастровый номер: 77:02:0007004:1010 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 15.05.2007 № 77-77-13/001/2007-850);

- здание, назначение: нежилое, площадью 373,9 кв.м, адрес объекта: г. Москва, р-н Бибирево, проезд Юрловский, д. 20, строен. 2, кадастровый номер: 77:02:0007004:1011 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 15.05.2007 № 77-77-13/001/2007-854);

- здание, назначение: нежилое, площадью 45,9 кв.м, адрес объекта: г. Москва, р-н Бибирево, проезд Юрловский, д. 20, строен. 4, кадастровый номер: 77:02:0007004:1012 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 15.05.2007 № 77-77-13/001/2007-853);

- здание, назначение: нежилое, площадью 45,9 кв.м, адрес объекта: г. Москва, р-н Бибирево, проезд Юрловский, д. 20, строен. 5, кадастровый номер: 77:02:0007004:1013 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 15.05.2007 № 77-77-13/001/2007-847);

- автодорога и площадка, площадь застройки 5927,6 кв.м, адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 77:02:0007004:1274 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2011 № 77-77-22/008/2011-349);

- железнодорожные пути, протяженность 7343 м, адрес объекта: <...>, сооружение 2, кадастровый номер: 77:02:0000000:2701 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 14.03.2018 № 77:02:0000000:2701-77/011/2018-1).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое бездействие Территориального управления Росимущества в городе Москве, выраженное в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, общей площадью 72 405 кв.м., по адресу: Москва, участок №4 Савеловской железной дороги, в аренду АО «МГАО Промжелдортранс», нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку препятствует реализации исключительного права на земельный участок, на котором расположены принадлежащие Заявителю на праве собственности объекты.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившееся в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, общей площадью 72 405 кв.м., по адресу: Москва, участок №4 Савеловской железной дороги, в аренду АО «МГАО Промжелдортранс».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МГАО Промжелдортранс» путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2719, общей площадью 72 405 кв.м., по адресу: Москва, участок №4 Савеловской железной дороги на 49 лет с установлением ставки арендной платы в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 №626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования» в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в пользу АО «МГАО Промжелдортранс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин