Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А04-2451/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2451/2025
г. Благовещенск
22 июля 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 22.07.2025. Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола помощником судьи М.М. Щелканоговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Геологоразведочное предприятие «Селемджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании ущерба 16 938 098 руб. 72 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1,

с объявлением в судебном заседании 14.07.2025 перерыва по правилам статьи 163 АПК РФ до 17.07.2025,

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца в режиме веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 19.12.2024 № 02-90/24, паспорт, диплом,

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Геологоразведочное предприятие «Селемджинское» (далее – ответчик, ООО «ГРП «Селемджинское», Общество) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде (ее компоненту – недрам) в размере  16 938 098 руб. 72 коп.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 76, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате контрольного (надзорного) мероприятия в месте с географическими координатами N51°58'52.32" E132°31'12.82" установлены следы проведения добычных работ в долине руч. Алмочай: галеэфельные отвалы, дамбы насыпные, отстойники, признаки стоянки промывочного прибора, следы проведения вскрышных работ.

Определением от 03.04.2025 суд назначил предварительное судебное заседание на 28.04.2025 на 11 час. 00 мин.

Ответчик явку  представителей в заседание 28.04.2025 не обеспечил, направил к ходатайство об отложении предварительного судебного заседания в целях подготовки письменной позиции и ознакомления с материалами дела, возражал против перехода в стадию судебного разбирательства.

На вопросы суда представители истца сообщили, что при первичной проверке объекта представители ответчика не участвовали, запрашиваемых документов не предоставили, в связи, с чем был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 31.07.2023 № 17-05/2023-166-А. При повторной проверке 10.10.2023 в присутствии директора ООО «ГРП «Селемджинское» ФИО3 был проведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03685 БП в бассейнах руч. Алмагай (Алмочай, Аймочай) и р. Семертак (протокол осмотра от 10.10.2023 № 284-п). В ходе осмотра были установлены следы проведения добычных работ в долине руч. Алмочай.

В целях представления ответчиком дополнительных документов суд определением от 28.04.2025 отложил предварительное судебное заседание на 19.05.2025 на 10 час. 00 мин.

Представитель истца сообщил, что никаких предложений от ответчика не получал, вместе с тем ранее от ответчика в управление было направлено письмо о предоставлении отсрочки (рассрочки), в соответствии с которым управление подготовило ответ, в котором указало что не уполномочено рассматривать данное заявление, а вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) рассматривает суд.  Настаивал на исковых требованиях в полном объеме, привел доводы в обоснование своей позиции по делу.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, дополнительных документов, ходатайств по делу не представил.

Определением от 19.05.2025 суд назначил дело к судебному разбирательству на 04.06.2025 на 10 час. 00 мин.

Ответчик направил письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статей 51, 53.1 АПК РФ - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1.

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 поступило аналогичное ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца оставил на усмотрение суда разрешение ходатайства, не возражая против привлечения третьего лица. Однако считает, что ответчик затягивает судебное разбирательство данным ходатайством,  не предоставляя отзыв и контррасчет исковых требований.

Определением от 04.06.2025 суд удовлетворил ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отложил судебное разбирательство на 14.07.2025 на 13 час. 15 мин.

Дело рассматривалось в настоящем судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыва, контррасчета  и дополнительных документов, ходатайств по делу не представил.

Уполномоченный  по защите прав предпринимателей в Амурской области  представил письменный отзыв, обратил внимание суда на существенные недостатки расчета вреда. Указывает, что истец исчисляет вред на основе утраты запасов золота категории С2 (забалансовые), которые согласно п. 4 ст. 10 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» не подлежат включению в государственный баланс. Применение формулы предусматривающей стоимость утраченных полезных ископаемых к забалансовым запасам противоречит п. 2 Правил № 564, распространяющихся исключительно на учтенные запасы. Обращает внимание также на ошибку в определении стоимости золота. Так истец использует цену на «необработанное или полуобработанное золото» (5 293 155,85 руб./кг), тогда как добытое россыпное золото классифицируется как шлиховое. Рыночная стоимость шлихового золота существенно ниже. Указывает, что в материалах дела отсутствуют: Акт изъятия незаконно добытого золота; данные о реализации полезных ископаемых Обществом; экспертиза, устанавливающая причинно-следственную связь между работами Общества и ущербом. Обнаруженные следы техники и отвалов (п. 4 протокола осмотра от 10.10.2023) не доказывают добычу, а могут свидетельствовать о подготовительных работах в рамках лицензии БЛГ 03685 БП (геологическое изучение). Отмечает также на нарушение процедуры проверки. Выезд на участок 19.07.2023 проведен без уведомления общества (письмо директора ФИО3 от 17.07.2023 № 11). Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, привел доводы в обоснование своей позиции по делу.

В целях представления дополнительных документов суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил в судебном заседании перерыв до 17.07.2025 до 10 час. 30 мин., о чем вынес протокольное определение.

От истца после перерыва в материалы дела поступили письменные возражения на доводы отзыва третьего лица. На исковых требованиях настаивал в полном объеме. Обратил внимание суда, что на земельном участке, который был передан в аренду ответчику для геологического изучения недр, осуществлялась добыча золота без соответствующей лицензии, в связи, с чем окружающей среде (недрам) был причинен вред. Указал также, что методика расчета ущерба не разграничивает понятия забалансового/балансового золота.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Геологоразведочное предприятие «Селемджинское» на территории Селемджинского района Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Алмагай (Алмочай)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03685 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 11.07.2023 № 166 о проведении внеплановой выездной проверки 18.07.2023 начата проверка в отношении ООО «ГРП «Селемджинское».

Письмом от 11.07.2023 № 17-13/7488 решение о проведении проверки направлено в адрес общества почтовым заказным отправлением по адресу регистрации (трек № 80090986714875, вручено адресату - 26.07.2023). Тем же письмом обществу сообщено о необходимости обеспечения присутствия уполномоченного представителя на участке недр по лицензии БЛГ 03685 БП при проведении выездной части проверки 19.07.2023.

Письмом от 17.07.2023 № 11 (вх. от 17.07.2023 № 10162) директор общества ФИО3 сообщил, что ООО «ГРП «Селемджинское» не может обеспечить присутствие уполномоченного представителя  - 19.07.2023 на участке недр по лицензии БЛГ 03685 БП в связи с нахождением действующих сотрудников общества в отпусках, в связи, с чем просил перенести проведение проверки на август 2023 года.

В этот же период в адрес общества было направлено еще одно требование от 18.07.2023 № 17-13/7861 о представлении документов, согласно которому ООО «ГРП «Селемджинское» обязано представить необходимые для проверки документы и сведения в срок не позднее  - 24.07.2023.

Письмом от 20.07.2023 № 12 (вх. от 20.07.2023 № 10355) директор общества ФИО3 сообщил, что ООО «ГРП «Селемджинское» не может представить истребованные управлением документы и сведения в связи с нахождением действующих сотрудников общества в отпусках, в связи, с чем просил продлить срок представления документов и сведений до 31.08.2023.

Письмом Управления от 21.07.2023 № 17-13/8050 срок представления документов и сведений был продлен до 28.07.2023.

19.07.2023 сотрудником Управления совершен выезд на участок недр по лицензии БЛГ 03685 БП, зарегистрированной на общество, и проведен его осмотр с осуществлением видеозаписи (протокол осмотра от 19.07.2023 № 17-05/2023-166-п).

В ходе осмотра установлено, что в приустьевой части долины руч. Алмагай, оборудован вахтовый поселок, размещена тяжелая спец. техника. На территории поселка проживают два сторожа, доверенности на представление интересов общества в рамках проверки у сторожей отсутствовали. Иных представителей и сотрудников ООО «ГРП «Селемджинское» на участке не обнаружено.

На момент проведения осмотра деятельность по пользованию недрами на участке не осуществлялась. Часть долины руч. Алмагай отработана (проведен комплекс добычных работ), на части проведены вскрышные работы.

Также при осмотре участка недр по лицензии БЛГ 03685 БП 19.07.2023 в соответствии с заявкой Управления в ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 10.07.2023 № 1713/7377 сотрудниками ООО «Маркспектр» произведена маркшейдерская съемка по измерению объемов горных выработок и отвалов.

Согласно экспертному заключению от 27.07.2023 № 11 в процессе обследования участка установлены явные признаки ведения горных (добычных) работ. Присутствуют технологические отстойники, отвалы вскрышных и гале- эфельных пород. Отработка производилась сплошная (площадная).

Площадь нарушенных земель при ведении горных работ на участке недр составила - 343 870 м2, в том числе: по вскрышному участку - 75 250 м2; по добычному участку - 268 620 м2.

В связи с непредставлением ООО «ГРП «Селемджинское» материалов и сведений, необходимых для оценки соблюдения обществом обязательных требований в области использования и охраны недр, а также отсутствием представителей общества по местам регистрации и фактического осуществления деятельности составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 31.07.2023 № 17-05/2023-166-А.

В дальнейшем в соответствии с пунктом 11 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением в период с 10.10.2023 по 23.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГРП «Селемджинское» по результатам которой составлен акт от 23.10.2023 № 17-05/2023-284-А.

В ходе проверки установлено следующее:

ООО «ГРП «Селемджинское» на территории Селемджинского района Амурской области действительно осуществляет пользование недрами на участке недр «Алмагай (Алмочай)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03685 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии с 18.10.2019 по 18.10.2024. Общая площадь участка составляет 13,18 км2. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Для проведения работ по лицензии БЛГ 03685 БП обществом подготовлен «Проект на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпное золото) на участке недр Алмагай (Алмочай) в 2019-2024 гг.». Проект получил положительное заключение Дальневосточного территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 03.02.2020 № 023-02- 12/2020, зарегистрирован 12.02.2020 за № 10-20-1213. Срок проведения работ 4 кв. 2019 - 1 кв. 2024, срок представления отчета 1 кв. 2024. Основные виды работ на участке - проходка траншей и бурение скважин.

Проектом предусмотрено бурений скважин в 2020 - 200 пог. м., в 2021 - 550 пог. м., в 2022 - 342 пог. м., а также проходка траншей в 2020 - 11,3 тыс. м3, в 2021 - 7,1 тыс. м3, в 2022 - 8,8 тыс. м3, общий объем траншей - 27,2 тыс. м3.

Так по результатам маркшейдерской экспертизы суммарный объем горных выработок составил 734,733 тыс. м3.

В рамках проверки 10.10.2023, в присутствии директора ООО «ГРП «Селемджинское» ФИО3, также проведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03685 БП в бассейнах руч. Алмагай (Алмочай, Аймочай) и р. Семертак (протокол осмотра от 10.10.2023 № 284-п).

В ходе осмотра в месте с географическими координатами N51°58'52.32" E132°31'12.82" установлены следы проведения добычных работ в долине руч. Алмочай, а именно: галеэфельные отвалы, дамбы насыпные, отстойники, признаки стоянки промывочного прибора, следы проведения вскрышных работ. Признаков проходки траншей не установлено. Также установлено наличие буровых линий, на которых расположены штаги буровых скважин, скважины промаркированы (установлены металлические таблички с номером линии, номером скважины, указан год бурения). Согласно маркировке линии пройдены в 2020 году. Устья скважин не нарушены, перекрыты перегородкой.

В месте с географическими координатами N52°58'45.04" E132°33'24.19" обнаружены: тяжелая техника (самосвал, бульдозер), промывочный прибор в разобранном состоянии, бытовые постройки (вагончики), цистерны. На момент осмотра разработка месторождения не происходила, на участке со следами разработки (N52°58'52.32" E132°31'12.82") техника и персонал отсутствовали.

Из материалов дела следует, что в период 2021-2022 гг. ООО «ГРП «Селемджинское» были проведены поисково-оценочные буровые работы, по результатам которых подготовлены материалы о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине руч. Алмагай с подсчетом запасов по состоянию на 01.03.2022 г.

Данные материалы получили положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрены ТКЗ Амурнедра, о чем составлен протокол от 21.11.2022 № 1527, которым утверждены запасы россыпного золота.

Претензией от 13.12.2024 (исх. № 17-13/15980) уполномоченный орган уведомил общество о причинении ущерба природному объекту и потребовал возместить вред в денежном эквиваленте.

Поскольку требование о возмещении ущерба в добровольном порядке исполнено не было, управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с абзацем 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу абзацев 1, 7 статьи 9 Закона о недрах - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Как следует из статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу пункта 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам окружающей среды относятся в том числе и недра. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статьям 77, 78 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред, причиненный окружающей среде, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии со статьей  12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 ЗК РФ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По правилам статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающемся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 8 Постановления № 49 разъяснено,  что в силу статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Из толкования, содержащегося в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пункта 8 Постановления № 49 прямо следует, что в случае, если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, в ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2023 № 305 ЭС22- 27963, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что общество в соответствии с лицензией БЛГ 03685 БП осуществляет деятельность на участке недр «Алмагай (Алмочай)». Указанной лицензией предоставлено право только на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, без права добычи россыпного золота.

Так согласно разделу 2 Геологического задания Проекта целевым назначением работ является: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпное золото) на участке недр «Алмагай (Алмочай)» с оценкой запасов С2.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Проекта целевым назначением проектируемых работ является проведение геологического изучения (поиски и оценка) для выявления месторождений россыпного золота в бассейне правых ручьёв р. Семертак.

Согласно условиям лицензии БЛГ 03685 БП пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

При этом, в ходе анализа открытых спутниковых снимков территории участка недр по лицензии БЛГ 03685 БП Управлением установлены признаки проведения открытых горных работ в период проведения обществом буровых работ.

Таким образом, ответчик, как лицо, которому было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии, несет ответственность за причинение вреда окружающей среде.

Расчет размера вреда, причиненного недрам, производится на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 564.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (далее - учтенные запасы), а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - неучтенные полезные ископаемые), вызванного, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:

D=Lз+Cл+Со,

где:

D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых размер вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются;

Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного, в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Со - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что поскольку сведений о расходах, понесенных лицами, осуществляющими незаконную добычу полезных ископаемых, на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, у истца не имеется, в данном случае значение Cл равняется нулю. Затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, также отсутствуют в связи с чем значение Со также равняется нулю.

Стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного, в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз х Р,

где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Так при нанесении блокировки россыпи золота руч. Алмагай (Алмочай), в соответствии с приложением 2 «План блокировки россыпи золота руч. Алмагай (Алмочай)» к Материалам (лист 4), на топографический план участка недр «Алмагай (Алмочай)» по лицензии БЛГ 03685 БП по состоянию на 19.07.2023, представленный в экспертном заключении от 27.07.2023 № 11, было установлено, что в результате незаконной добычи полностью отработан блок запасов 1-С2 заб.

Согласно приложению 4 к Материалам «Таблица подсчета средних данных по блокам забалансовых запасов категории С2 для открытого раздельного способа добычи по россыпи руч. Алмагай по состоянию на 01.03.2022 г.» количество россыпного золота в отработанном блоке запасов 1-С2заб составило - 3,2 кг х.ч. золота, что также утверждено протоколом ТКЗ Амурнедра от 21.11.2022 № 1527.

Согласно открытым сведениям Росстата - разделу «Средние цены производителей промышленных товаров с 2017 г.» Единой межведомственной информационно - статистической системы (ЕМИСС), стоимость килограмма золота необработанного или полуобработанного, или в виде порошка в Дальневосточном федеральном округе за период апрель 2023 года - сентябрь 2023 года составляет:

апрель 4 748 017,08 руб./кг;

май 5 119 947,95 руб./кг;

июнь 5 126 020.81 руб./кг;

июль 5 271 379.23 руб./кг;

август 5 680 596.79 руб./кг;

сентябрь 5 812 973.24 руб./кг.

Таким образом, средняя стоимость килограмма золота необработанного или полуобработанного, или в виде порошка в Дальневосточном федеральном округе за период апрель - сентябрь 2023 года составляет: (4 748 017.08 руб./кг + 5 119 947.95 руб./кг + 5 126 020.81 руб./кг + 5 271 379.23 руб./кг + 5 680 596.79 руб./кг + 5 812 973.24 руб./кг) / 6 = 5 293 155,85 руб.

По расчету истца размер вреда, причиненного недрам при безлицензионном пользовании недрами, составил: 16 938 098 руб. 72 коп.

Расчет истца проверен судом и признан верным, ответчиком не оспорен.

Возражая относительно заявленных требований, третье лицо приводило довод о недостатках расчета вреда, ввиду не включения в государственный баланс запасов золота категории С2 (забалансовые).

Вместе с тем,  данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Как уже было указано выше, на момент проведения внеплановой выездной поверки ответчик имел лицензию на геологическое изучение, поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с протоколом ТКЗ Амурнедра от 21.11.2022 № 1527 утверждены забалансовые запасы россыпного золота руч. Алмагай для открытой раздельной добычи категории С2 в количестве 8 кг.

Забалансовый учёт золота (забалансовые запасы золота) - это учёт запасов золота, разработка которых в настоящее время экономически нецелесообразна или технически невозможна, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые.

Вместе с тем, согласно сведениям ФГИС «АСЛН», ООО «ГРП «Селемджинское» на основании утвержденных запасов, получило лицензию на пользование недрами БЛГ028861БЭ с целевым назначением: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр: руч. Алмагай (Алмочай).

В соответствии с протоколом ТКР-ТПИ Дальнедра, секция Амурнедра от 30.04.2025 № 399 общество, для отработки утвержденных запасов протоколом ТКЗ Амурнедра от 21.11.2022 № 1527, утвердило «Технический проект разработки месторождения рассыпного золота в долине ручья Алмагай (Алмочай) в Селемджинском районе Амурской области на 2025-2026 гг.», согласно которому недропользователь будет вести отработку запасов россыпного золота по месторождению руч. Алмагай в 2025 г., открытым раздельным способом.

Исходя из вышеизложенного, данные забалансовые запасы россыпного золота, в долине руч. Алмагай, пригодны для разработки и добычи. При этом правила расчета размера вреда не содержат отсылок и формулировок, а так же запрета на применение утвержденных запасов или забалансовых запасов, следовательно, расчет произведенный истцом в данном случае является обоснованным.

Довод третьего лица об ошибочном определении стоимости золота также подлежит отклонению в силу следующего.

Вид добытого полезного ископаемого определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 337 НК РФ видом добытого полезного ископаемого является лигатурное золото (сплав золота с химическими элементами, шлиховое или самородное золото), соответствующее национальному стандарту (техническим условиям) и (или) стандарту (техническим условиям) организации-налогоплательщика.

Шлиховое золото - это неочищенное и ещё не расплавленное золото, которое получают при промывке золотоносных песков в воде (непработанное). Соответственно истцом правомерно применены к расчету ущерба данные из системы ЕМИСС.

Довод третьего лица об отсутствии в материалах дела доказательств незаконной добычи россыпного золота в данном случае не может быть принят судом во внимание, поскольку ответчик в отсутствие разрешительной документации и в отсутствие лицензии на добычу полезного ископаемого произвел вскрышу блока 1-С2.

При этом суд считает необходимым отметить, что Управление не уполномочено проводить оперативно-розыскные мероприятия. Более того, проведение внеплановой выездной проверки проведено в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который не содержит требований по изъятию незаконно добытого россыпного золота. Также на Управление в соответствии с полномочиями и требованиями Закона № 248-ФЗ не возложена обязанность устанавливать сведения о реализации незаконно добытого россыпного золота.

Более того, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с заявкой Управления от 10.07.2023 № 1713/7377, 19.07.2023 сотрудниками ООО «Маркспектр» произведена маркшейдерская съемка по измерению объемов горных выработок и отвалов (представлена в материалы дела), которой подтверждено проведение вскрышных работ, следовательно, добыча россыпного золота, в отсутствие лицензии на добычу полезных ископаемых. При этом наличие следов техники и отвалов горных пород дополнительно подтверждают вину ответчика и свидетельствует о незаконной добыче золота.

Довод третьего лица о нарушении процедуры проверки также подлежат отклонению и противоречит материалам дела, поскольку истец заблаговременно уведомил ответчика о проведении внеплановой выездной проверки, в том числе приобщил к материалам дела протокол осмотра от 24.07.2023 № 17-05/2023- 166-П, в котором указано на ведение видеозаписи. На основании части 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. Вследствие чего нарушения процедуры проверки судом не установлены.

Иные доводы третьего лица, об игнорировании ходатайства ответчика о переносе сроков по проведению внеплановой выездной поверки, об отказе в продлении сроков предоставления документов также подлежит отклонению, и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствуют действительности (письмом Управления от 21.07.2023 № 17-13/8050 срок представления документов и сведений продлен до 28.07.2023).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд, принимая во внимание, что противоправность действий ООО «ГРП «Селемджинское» как причинителя вреда, его вина, наличие причинно-следственной связи между данными противоправными действиями ответчика и наступившими вредными последствиями, подтверждены представленными в материалы дела документами, приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания ущерба в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина в размере 394 381 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геологоразведочное предприятие «Селемджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) ущерб, причиненный окружающей среде (ее компоненту - недрам) в размере 16 938 098 руб. 72 коп.

Взысканная сумма ущерба подлежит перечислению Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствующий бюджет.

Денежные средства, уплачиваемые в качестве ущерба, подлежат перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Приамурское межрегиональное Управление Росприроднадзора): ИНН <***>, КПП 272101001, Р/сч. 03100643000000012300, Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области, г. Благовещенск, БИК 011012100, Единый казначейский счет 40102810245370000015, КБК 048 11611 150 01 0000 140, ОКТМО 10645000 (Селемджинский район), УИН 04827091240000000324.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геологоразведочное предприятие «Селемджинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 394 381 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                            Г.В. Лисовская