Постановление от 4 марта 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-20643/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» на решение от 18.08.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 21.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-20643/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» (629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» – ФИО2 по доверенности от 16.04.2024, ФИО3 по доверенности от 18.12.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» (далее – общество, ООО «Газпромнефть-Ямал») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2024 № 03/4-323/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 18.08.2025 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 21.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Газпромнефть-Ямал» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на навое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, нарушения, связанные с содержанием отчетов о результатах локального экологического мониторинга состояния недр, не охватываются объективной стороной вмнененного административного правонарушения; поскольку на Новопортовском участке недр сероводород в продуктивных пластах отсутствует, контроль за содержанием ионов трехвалентного (окисного) железа при закачке вод в систему поддержания пластового давления не предусмотрен; на момент проведения отбора проб закачка вод осуществлялась на основании отдельной лицензии; в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, исключающих возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ; обществом были предприняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, должностное лицо общество привлечено к административной ответственности (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствовавших в судебном заседании представителей общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 08.05.2024 № 556-рш (в редакции решений от 17.05.2024 № 579-рш, от 20.05.2024 № 584-рш) в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) управлением в период с 21.05.2024 по 03.06.2024 проведена плановая выездная проверка деятельности общества на участке, расположенном на территории Ямальского района, Ямало-Ненецкого автономного округа (лицензия от 15.04.2016 СЛХ 16046 НЭ), в ходе которой выявлены нарушения, в том числе пунктов 1, 2, 4, 7, 10, 14 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпункта «в» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказами от 23.08.2022 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 547 и Федерального агентства по недропользованию № 04 (далее – Порядок № 547/04), подпункта 4 пункта 8 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказами от 23.08.2022 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 549, Федерального агентства по недропользованию

№ 06 (далее – Требования № 549/06), выразившиеся в представлении отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год в отсутствие данных о проведении контроля (мониторинга), предусмотренных разделом 13.6 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688 (далее – Дополнения к технологической схеме), и их результатов; пунктов 1, 7, 10, 12 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выразившиеся в закачке вод в систему поддержания пластового давления, качество которых не соответствует требованиям, установленным Дополнениями к технологической схеме, по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо.

По результатам указанной проверки составлены акт от 03.06.2024 № 411 и протокол об административном правонарушении от 15.08.2024, выдано предписание от 03.06.2024 № 189.

Постановлением от 23.08.2024 № 03/4-323/2024 ООО «Газпромнефть-Ямал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии ООО «Газпромнефть-Ямал» состава вменяемого правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности, вместе с тем, не установив обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признали постановление незаконным в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 16 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10); осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (пункт 14).

В силу статьи 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, о местах их залегания, об иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных данным Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах) (часть 1).

Под первичной геологической информацией о недрах – геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами (часть 3).

Под интерпретированной геологической информацией о недрах – результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы (часть 4).

Согласно пункту 1 действовавшего в спорный период Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001 № 433 (далее – Положение № 433), государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее – ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 433 информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

В силу пункта 9 Положения № 433 информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации.

Система ГМСН включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа (пункт 4 Положения № 433).

В силу пункта 7 Положения № 433 ГМСН осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях.

Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование (подпункт «в»).

Пунктом 8 Требований № 549/06 предусмотрено, что данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляются в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», и должны содержать: реквизиты лицензии на право пользования недрами; номер и дату заключения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр; исходные данные об объекте локального мониторинга состояния недр; данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах; выводы и рекомендации.

В силу пункта 6 Порядка № 547/04 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения – также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт «в»).

Из материалов дела следует, что ООО «Газпромнефть-Ямал» выдана лицензия от 15.04.2016 серии СЛХ 16046 НЭ на право пользования недрами на Новопортовском участке недр, расположенном в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых.

Условиями пользования недрами, являющимися приложением к указанной лицензии, установлено, что геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке (пункт 9.1); пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10).

В пункте 13.6 Дополнений к технологической схеме указано, что с целью сбора и анализа детальной информации о конкретных источниках загрязнения и их воздействия на компоненты окружающей среды в пределах данной территории разработана «Программа локального экологического мониторинга окружающей среды Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения и ПСП п. Мыс Каменный в 2023-2025 годах» (далее – Программа).

Программой согласованы основные компоненты окружающей среды, подлежащие локальному экологическому мониторингу в период с 2023 по 2025 годы, включая грунтовые воды и донные отложения (пункт 5.1.8.); установлены критерии оценки уровня загрязнения грунтовых вод, критерии оценки уровня загрязнения донных отложений (пункты 5.1.4, 5.1.5), методы отбора проб грунтовых вод, донных отложений (пункты 5.6, 5.7, 5.7.1).

В Дополнениях к технологической схеме (требования к качеству закачиваемой воды, таблица 10.5.2) содержатся требования к качеству закачиваемых вод (флюидов), в том числе относительно содержания взвешенных веществ и железа; указано на необходимость проведения проверки и подготовки вод перед ее закачкой в целях соблюдения установленных требований по концентрации химических элементов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что отчет общества о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год информации о мониторинге за состоянием всех видов недр, включая подземные воды и донные отложения, не содержал; в воде, закачиваемой обществом в систему поддержания пластового давления, обнаружено превышение концентрации взвешенных веществ и железа в сравнении с требованиями, установленными проектной документацией.

Вопреки позиции общества вменяемые нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о несоблюдении условий и требований, установленных Дополнением к технологической схеме, являющимся проектным документом на разработку месторождения.

Довод подателя жалобы о том, что на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия закачка вод осуществлялась на основании отдельной лицензии (от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ) отклоняется судом округа, ввиду того, что получение указанной лицензии не повлекло внесение изменений в проектную документацию.

Поскольку ООО «Газпромнефть-Ямал» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности соблюдения действующего законодательства, и учитывая результаты рассмотрения дела № А70-19693/2024, в рамках которого оспаривалось предписание от 03.06.2024, а так же дела № 12-067/2025, в рамках которого оспаривалось постановление от 25.12.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностного лица общества, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Газпромнефть-Ямал» административным органом в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., вместе с тем суд первой инстанции с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, изменил назначенное административное наказание, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение судами не установлено.

Применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10

«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оценка вывода судов о наличии оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Ссылка подателя кассационной жалобы на положения статьи 2.1 КоАП РФ отклоняется судом округа в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований действующего законодательства. Указываемые обществом в качестве таковых обстоятельства (принятие отчета о результатах локального мониторинга состояния недр уполномоченным органом; закачка вод на основании иной лицензии и пр.) относятся к обстоятельствам, свидетельствующим (по мнению общества) об отсутствии события административного правонарушения, а не о принятии мер, направленных на соблюдение требований законодательства юридическим лицом, препятствующих его привлечению в к ответственности при наличии состава административного правонарушения в действиях его работника.

При таких обстоятельствах суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.08.2025 Арбитражного суда Тюменской области и постановление

от 21.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20643/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,

в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи О.Ю. Черноусова

С.Т. Шохирева