Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А10-5560/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5560/2022
12 апреля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного уведомлением от 06.07.2022 №КУВД-001/2022-2748507/1, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем внесения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт ФИО6,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства обороны Российской Федерации, Республиканского агентства лесного хозяйства, ФИО2, Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 19.12.2022 №35, диплом, паспорт (принимала участие в судебном заседании посредством веб-конференции),

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 №0002/23, диплом, паспорт,

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 22.02.2023 №207/5/Д/4, диплом, паспорт (принимала участие в судебном заседании посредством веб-конференции),

от Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО5 по доверенности от 01.02.2023 №79/2023, диплом, паспорт,

от ФИО2: представитель не явился,

Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг»: представитель не явился,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по РБ, регистрирующий орган) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного уведомлением от 06.07.2022 №КУВД-001/2022-2748507/1, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем внесения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт ФИО6.

Определением от 07 сентября 2022 года заявление принято к производству суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ), ФИО2 (далее – ФИО2), Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг».

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требование поддержал. Пояснил, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по РБ с заявлением об осуществлении учетных действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Бургузинский р-н, пгт.ФИО6 (заявление от 16.09.2021 г. № КУВД-001/2022-27485076).

Уведомлением от 06.07.2022 №КУВД-001/2022-27485076/1 государственный кадастровый учет приостановлен.

Причины приостановления: не совпадение конфигурации границ земельного участка согласно акту на право пользования землей конфигурации уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером в межевом плане в результате проведения кадастровых работ, уточняемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» с реестровым номером 03:00-6.171.

В направленном уведомлении Учреждению рекомендовано обратится к кадастровому инженеру, подготовившему межевой план с целью приведения содержания межевого плана в соответствие с указанными требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе устранения пересечения с границами ФИО6 ского лесничества с реестровым номером 03:01-15.

Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до 06.10.2022.

Учреждение полагает, что указанное решение о приостановлении государственного кадастрового учетаявляется незаконным, необоснованным, нарушает права и законные интересы ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, по следующим основаниям.

Согласно Государственному акту на право пользования землей выданного воинской части 71194 Министерства обороны СССР исполнительным комитетом Баргузинского районного, городского Совета депутатов трудящихся от 21.08.1975 земельный участок с кадастровым номером 03:01:260104:9 отведен постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 04.07.1962 № 302и. Земельный участок используется для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации порядка 60 лет. Данный участок является ранее учтенным земельным участком, сведения о нем внесены в ЕГРН 01.11.2005. Границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9 установлены инструментальным способом по ограждению. При уточнении границ земельного участка образование нового участка не осуществляется, а происходит лишь официальное закрепление сложившейся межи и последующее уточнение кадастровых сведений о местоположении границ земельного участка. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России указывает, что акт на право пользования землей был выдан 21.08.1975. Описание границ представлено еще в румбах (углы ориентирования или направление линии местности) и длинах линий, а не в координатах. План предоставляемого войсковой части земельного участка в акте носит проектный характер, в связи с чем, проводятся кадастровые работы по уточнению его границ. В ином случае не требовалось бы проведение кадастровых работ по уточнению границ и площади участка для внесения достоверных сведений о нем в ЕГРН.

Также ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России указало, что в соответствии с частью 1 статьи 60.2 Закона о регистрации если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Заявитель полагает, что пересечение земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9 с Байкальской природной территории не должно препятствовать уточнению границ существующих земельных участков, расположенных в населенном пункте.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что рассмотрение заявления и документов, представленных Учреждением 01.07.2022 за №КУВД-001/2022-27485076 на государственный кадастровый учет в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, по результатам правовой экспертизы 06.07.2022 приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) сроком до 06.10.2022 по следующим причинам.

Согласно сведениям представленного заявителем межевого плана от 30.06.2022, содержащимся в разделах «Исходные данные», «Заключение кадастрового инженера», уточнение границ земельного участка осуществлялось с использованием сведений ЕГРН и сведений, содержащихся в Государственном акте на право пользования землей №168 от 21.08.1975, скан-образ которого включен в качестве приложения в состав межевого плана и содержит сведения о конфигурации уточняемого земельного участка и его площади. Данный документ относится к документам, подтверждающим право на земельный участок. По результатам правовой экспертизы выявлено, что конфигурация границ земельного участка согласно Акту на право пользования землей не соответствует конфигурации уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером в межевом плане в результате проведения кадастровых работ. Кроме того, площадь уточняемого земельного участка, указанная в межевом плане, составляет 49848 кв.м. (по сведениям ЕГРН - 46661 кв.м.). Сумма площадей трех контуров земельного участка, содержащихся в Акте на право пользования землей, составляет 72080 кв.м., при этом площадь контура 1-6 равна 5980 кв.м., контура 7-11 - 8600 кв.м., контура 12-15-3680 кв.м. Местоположение границ и площадь земельного участка, описанная в межевом плане, не соответствуют ни одному из контуров земельного участка, приведенных в Акте на право пользования землей.

Также ответчик пояснил, что при проведении пространственного анализа сведений о координатном описании уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, содержащихся в представленном межевом плане, выявлено, что границы уточняемого земельного участка частично пересекают границы ФИО6 ского лесничества, внесенные в ЕГРН с реестровым номером 03:01-15.1. Площадь данного пересечения составляет 1744,83 кв.м. По сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» с реестровым номером 03:00-6.171. В силу положений статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса, расположенные в границах ЦЭЗ БПТ, относятся к защитным. Принимая во внимание специальные нормы Закона об охране озера Байкал основания для применения статьи 60.2 Закона о регистрации к земельному участку, расположенному в ЦЭЗ БПТ отсутствуют.

В судебном заседании ответчик требования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

РАЛХ отзыв на заявление не представило.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказное судебное письмо с уведомлением №67000879867457. ФИО2 отзыв на заявление не представил.

Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000880878985. В отзыве на заявление ФГБУ «Рослесинфорг» пояснило, что определение местоположения границ земельного участка определялось инструментальным способом. Исходными данными для выполнения кадастровых работ послужили данные Государственного фонда данных, сведения ЕГРН, государственный акт на право пользования землей от 21.08.1975, результаты полевых измерений. На основании вышеперечисленных документов подготовлен межевой план по уточнению описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9. Считают решение государственного регистратора неправомерным, так как границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, а в определении местоположения границы зоны лесничества 03:01-15.1 присутствует реестровая ошибка.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по РБ с заявлением об осуществлении учетных действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт ФИО6.

Рассмотрение заявления и документов, представленных Учреждением 01.07.2022 за № КУВД-001/2022-27485076 на государственный кадастровый учет в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, по результатам правовой экспертизы 06.07.2022 приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) сроком до 06.10.2022 по следующим причинам:

- по результатам правовой экспертизы выявлено, что конфигурация границ земельного участка согласно Акту на право пользования землей не соответствует конфигурации уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером в межевом плане в результате проведения кадастровых работ.

- при проведении пространственного анализа сведений о координатном описании уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, содержащихся в представленном межевом плане, выявлено, что границы уточняемого земельного участка частично пересекают границы ФИО6 ского лесничества, внесенные в ЕГРН с реестровым номером 03:01-15.1. По сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» с реестровым номером 03:00-6.171.

Несогласие ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России с решением о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного уведомлением от 06.07.2022 №КУВД-001/2022-2748507/1, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/263, Управление Росреестра по РБ является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав, государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Как следует из материалов дела, рассмотрение заявления и документов, представленных Учреждением 01.07.2022 № КУВД-001/2022-27485076 на государственный кадастровый учет в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9, приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона регистрации. Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что конфигурация границ земельного участка согласно Государственного акта на право пользования землей №168 от 21.08.1975 (далее - Акт на право пользования землей) не соответствует конфигурации уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером ФИО2 в межевом плане от 30.06.2022 в результате проведения кадастровых работ.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14, статьи 22 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков является межевой план, подготовленный кадастровым инженером.

Согласно части 8 статьи 22 Закона о регистрации, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Порядок уточнения местоположения границ земельных участков с 01.07.2022 установлен частью 1.1. статьи 43, и пунктом 24 приказа Минэкономразвития России от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (до 18.06.2022 - пунктом 70 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921).

Согласно части 1.1 статьи 43 при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 года №П/0592 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке (далее – Приказ от 14.12.2021 №П/0592).

Согласно пункту 24 Приказа от 14.12.2021 №П/0592 при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе "Исходные данные", копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Пунктом 70 Приказа от 14.12.2021 №П/0592 предусмотрено, что графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений ЕГРН о соответствующем земельном участке, указанных в разделе "Исходные данные", а также на основании полученных при выполнении кадастровых работ результатов измерений и вычислений. При подготовке графической части межевого плана могут быть использованы документы, указанные в пунктах 21 - 24 настоящих требований.

В пункте 71 Приказа от 14.12.2021 №П/0592 указано, что для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к настоящим требованиям. При этом для отображения информации, не указанной в приложении к настоящим требованиям и необходимой для обеспечения информативности графической части межевого плана, допускается использование иных дополнительных условных знаков, сведения о которых указываются в числе примененных в соответствующем разделе графической части межевого плана условных знаков.

В соответствии с пунктом 72 Приказа от 14.12.2021 №П/0592 графическая часть межевого плана оформляется в отношении всех одновременно образуемых земельных участков и частей земельных участков.

Если в результате выполнения кадастровых работ уточнено местоположение границ и (или) площади земельного участка, на Схеме и на Чертеже отображаются границы (части границ) всех земельных участков, сведения ЕГРН о которых уточнены (подлежат изменению).

Как следует из материалов дела и указывается заявителем, границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9 установлены инструментальным способом по ограждению (бетонная стена воинской части).

Согласно межевому плану от 30.06.2022, содержащимся в разделах «Исходные данные», «Заключение кадастрового инженера», уточнение границ земельного участка осуществлялось с использованием сведений ЕГРН и сведений, содержащихся в Государственном акте на право пользования землей №168 от 21.08.1975, скан-образ которого включен в качестве приложения в состав межевого плана и содержит сведения о конфигурации уточняемого земельного участка и его площади. Данный документ относится к документам, подтверждающим право на земельный участок.

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что межевой план от 30.06.2022, изготовленный кадастровым инженером, не соответствует Приказу от 14.12.2021 №П/0592, а именно пункту 24, поскольку не содержит обязательных документов, необходимых для подтверждения существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более.

По результатам правовой экспертизы государственным регистратором выявлено, что конфигурация границ земельного участка согласно акту на право пользования землей не соответствует конфигурации уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером в межевом плане в результате проведения кадастровых работ.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России указывает, что спорный земельный участок используется для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации порядка 60 лет. Земельный участок с кадастровым номером 03:01:260104:9 отведен постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 04.07.1962 № 302и, согласно Государственному акту на право пользования землей выданного воинской части 71194 Министерства обороны СССР исполнительным комитетом Баргузинского районного, городского Совета депутатов трудящихся от 21.08.1975, право собственности принадлежит Минобороны России. При уточнении границ земельного участка образование нового участка не осуществляется, а происходит лишь официальное закрепление сложившейся межи и последующее уточнение кадастровых сведений о местоположении границ земельного участка.

При этом суд отмечает, что при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН). Однако конфигурация уточняемого земельного участка, описанной кадастровым инженером в межевом плане в результате проведения кадастровых работ не соответствуют конфигурация границ земельного участка, указанной в акте на право пользования землей, также отличается площадь уточняемого земельного участка.

В случае расхождения фактических границ земельного участка с границами, указанными в правоустанавливающем документе, при изготовлении межевого плана, кадастровому инженеру следовало приложить документы, подтверждающие существование границ земельных участков на местности более пятнадцать лет.

На основании вышеизложенного суд полагает верным вывод Управления Росреестра по РБ о несоответствии межевого плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

Вторым основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка послужило выявление того факта, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером 03:01:260104:9 имеет пересечение границ с ФИО6 ским лесничеством. При этом, по сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» (далее – ЦЭЗ БПТ) с реестровым номером 03:00-6.171.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт пересечения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9 с границами ФИО6 ского лесничества и нахождения его в границах ЦЭЗ БПТ.

Однако заявитель считает, что пересечение границ уточняемого земельного участка с границами ФИО6 ского лесничества, а также нахождение земельного участка с кадастровым номером 03:01:260104:9 в границах ЦЭЗ БПТ не является препятствием для уточнения границ земельного участка. Указывает на необходимость применения ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Указанный аргумент заявителя судом не принимается.

В соответствии с частью 11 статьи 22 Закона о регистрации границы земельного участка не должны пересекать границы лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 Закона о регистрации.

Согласно части 1 статьи 60.2 Закона о регистрации, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 60.2 Закона о регистрации, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок (часть 3 статьи 60.2 Закона).

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218).

Аналогичные правила предусмотрены в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При этом согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 статьи 14 данного Закона положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р.

В силу положений статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в границах ЦЭЗ БПТ, относятся к категории защитных лесов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Таким образом, суд соглашается с тем, что при наличии специальной нормы Закона об охране озера Байкал основания для применения статьи 60.2 Закона о регистрации к земельному участку, расположенному в ЦЭЗ БПТ отсутствуют. Обратное означало бы преодоление законодательного запрета перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иной категории, установленный для центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В этой связи уведомление Управления Росреестра по Республики о приостановлении государственного кадастрового учета от 06.07.2022 №КУВД-001/2022-2748507/1 вынесено в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская