Решение от 13 декабря 2024 г. по делу № А55-21272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 декабря 2024 года

Дело №

А55-21272/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 03 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 14 декабря 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  03 декабря 2024 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ОАО «Самарагаз»

о признании недействительным предостережение

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.08.2024

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекцией Самарской области, в котором просит признать предостережение № 1755/24 от 15.05.2024г. недействительным.

Государственной жилищной инспекции Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Самарагаз».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований по обращению вх. № 01755/24-ркк-газ от 19.04.2024 года было установлено, что ООО «УК Авиакор-Стандарт», производит начисление платы за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), являющегося частью платы содержание общего имущества многоквартирного дома, по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Мира, д. 19 в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

Инспекция пришла к выводу, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО УК «Авиакор-Стандарт» 15.05.2024 Жилищной инспекцией было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1755/24 от 15.05.2024г.

ООО «УК Авиакор-Стандарт» с предостережением № 01755/24 от 15.05.2024г. не согласно.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывает заявитель, согласно п. 3.1. договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками по адресу: мкр. Крутые ключи, ул. Мира, 19 с управляющей компанией, размер ежемесячной платы за ТО ВДГО определяется согласно расчету трафика как 1/12 годовой платы, установленной согласно договору со специализированной организацией.

Кроме того, согласно пп. 45 Правил поставки газа №549 с 1 сентября 2023 года организации, эксплуатирующие многоквартирные жилые дома, должны заключать договоры на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования со специализированной организацией-газораспределительной организацией (ОАО «Самарагаз»).

По мнению заявителя, размер платы за услугу определяется не собственниками, а газораспределительной организацией на основании части 9 статьи 157.3 ЖК РФ, введенной Законом №71-ФЗ и методических рекомендаций Минстроя России от 29.05.2023 года №387/пр, а также данный факт установлен и отражен в «Смете ежемесячных расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД» (Приложение №4 к договору), которая была утверждена на общем собрании собственников 03.03.2021 года:

Между ООО «УК Авиакор-Стандарт» и ОАО «Самарагаз» заключен договор №СГ04-056/23 от 23.12.2023г.

Стоимость услуг определена Приложением №2 к вышеуказанному договору и составляет в мкд №19, Мира: 4 726,80 руб. (в мес.) / 3115,80 кв.м (площадь квартир в доме) = 1,52 руб. (в мес. с кв.м)*35.1кв.м (площадь квартиры)=53,36 руб. - стоимость услуги ТО ВДГО за месяц с квартиры.

При вынесении вышеназванного Предостережения инспекцией была дана оценка с учетом сметы 2020 г. без учета смет на последующие годы и не учтены при анализе принятые собственниками МКД решения по вопросам №2 и №3, протокола общего собрания собственников, а именно:

По вопросу 2.Утверждение с 01 Марта 2021 года в новой редакции Приложения к договору управления «Смета ежемесячных расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД»

РЕШИЛИ: утвердить с 01 марта 2021 в новой редакции Приложение №4 к договору управления «Смета ежемесячных расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД» к ранее заключенному договору управления.

По вопросу 3. Изменение размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме

РЕШИЛИ: утвердить порядок изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме в случае изменения нормативно-правовых актов, регулирующих определение перечня, объема и качества услуг и работ ежегодно с 01.07.2022 прямо пропорционально росту и изменению размера платы, регулируемого нормативно-правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления, без подписания дополнительного соглашения к договору управления.

Изменение размера платы, в том числе стоимость услуги «техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» (ТО ВДГО) в г.о. Самара регулировалось с 2020 года по текущий момент нормативно-правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления:

Постановления администрации городского округа Самара на 2022г. от 29.12.2021г. № 1020; на 2023г. от 14.12.2022г. №1134; на 2024г. от 27.12.2023г. №1430 и изменения в постановление от 05.07. 2024г. №567.

Также заявитель, ссылается на то, что при рассмотрении инспекцией ранее обращения собственника мкд №41, мкр. Крутые ключи по аналогичному вопросу были запрошены в управляющей компании и исследованы в полном объеме документы, на основании которых подготовлен и направлен письменный ответ о правильности начислений исходя из фактически представленных сумм от ОАО «Самарагаз».

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области, в целях предупреждения нарушений обязательных требований, требований, установленных правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Жилищная инспекция осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В ходе рассмотрения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований по обращению вх. № 01755/24-ркк-газ от 19.04.2024 года было установлено, что ООО «УК Авиакор-Стандарт», производит начисление платы за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), являющегося частью платы содержание общего имущества многоквартирного дома, по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Мира, д. 19 в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

Согласно ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации, от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения.

Согласно ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как установлено судом, Протоколом внеочередного очно-заочного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самара, Красноглинский район, мкр. Крутые Ключи, улица Мира, дом 19, № 01 от 03 Марта 2021 г. по 2 вопросу повестки дня «Утверждение с 01 марта 2021 года в новой редакции Приложения к договору управления «Смета ежемесячных расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД» утверждена с 01 марта 2021 в новой редакции Приложение №4 к договору управления «Смета ежемесячных расходов ш управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД» к ранее заключенному договору управления.

Согласно указанной смете стоимость ТО ВДГО, входящего в состав общедомового имущества (при производстве плановых осмотров либо при необходимости выполнения ремонтных работ на основании договора со специализированной организацией) составила - по факту оказания услуги, но не более 1,00 руб./1 кв.м.

Также Протоколом № 01 от 03 Марта 2021 г. по 3 вопросу повестки дня «Изменение размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме» утвержден порядок изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме в случае изменения нормативно-правовых актов, регулирующих определение перечня, объема и качества услуг и работ ежегодно с 01.07.2022 прямо пропорционально росту и изменению размера платы, регулируемого нормативно-правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления, без подписания дополнительного соглашения к договору управления.

Изменение размера платы, в том числе стоимость услуги «техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» (ТО ВДГО) в г.о. Самара регулировалось с 2020 года по текущий момент нормативно-правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления.

Так, Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.12.2021г. № 1020 размер платы за ТО ВДГО определен с 01.01.2022г. - 1,10 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц, с 01.07.2022г. - 1,14 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.12.2022г. № 1134 размер платы за ТО ВДГО определен с 01.01.2023г. - 1,14 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц, с 01.07.2023г. - 1,21 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 05.04.2024г. № 567 размер платы за ТО ВДГО определен с 01.01.2024г. - 1,21 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц, с 01.07.2024г. - 1,30 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Таким образом, в соответствии с Протоколом внеочередного очно-заочного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самара, Красноглинский район, мкр. Крутые Ключи, улица Мира, дом 19, № 01 от 03 Марта 2021 г. по 3 вопросу изменение размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме в связи с изменением нормативно-правовых актов, регулирующих определение перечня, объема и качества услуг и работ должно было производиться ежегодно с 01.07.2022 прямо пропорционально росту и изменению размера платы, регулируемого нормативно-правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления, без подписания дополнительного соглашения к договору управления: от 1,00 руб./1 кв.м. в 2021 г. до 1,30 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц в 2024г.

Между тем, из анализа платежных документов, размещенных в электронной системе «ГИС ЖКХ» ООО УК «Авиакор-Стандарт» следует, что с 01.01.2024 начисление платы за ТО ВДГО в доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Мира, д. 19 производится по тарифу - 2,48 руб./м, не утвержденным решениями общих собраний собственников помещений, что является нарушением ст. 156 Жилищного кодекса РФ, нарушением п.3.1 договора управления многоквартирным домом и приложения № 4 к данному договору.

Ссылка заявителя на п. 3.1. договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками по адресу: мкр. Крутые ключи, ул. Мира, 19 с управляющей компанией, согласно которому размер ежемесячной платы за ТО ВДГО определяется согласно расчету трафика как 1/12 годовой платы, установленной согласно договору со специализированной организацией (ОАО «Самарагаз»), суд считает необоснованной.

Исходя из утвержденной Протоколом № 01 от 03 Марта 2021 г. по 2 вопросу Сметы ежемесячных расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД», размер фактической стоимости оказания услуги содержит прямое ограничение: не более 1,00 руб./1 кв.м., что с учетом вопроса 3 означает: не более 1,30 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц в 2024г.

Таковы требования ст. 156 Жилищного кодекса РФ и волеизъявление общего собрания собственников помещений, которыми управляющая компания обязана руководствоваться.

Следовательно, при возникновении у управляющей компании желания повысить размер платы за ТО ВДГО свыше определенного ограничения она должна заключить дополнительное соглашение к договору либо получить новое решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с утверждением иного порядка изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае заявитель определял размер платы за ТО ВДГО, руководствуясь лишь интересами специализированной организацией (ОАО «Самарагаз») вопреки интересам собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО УК «Авиакор-Стандарт» 15.05.2024 Жилищной инспекцией обоснованно было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1755/24 от 15.05.2024г.

Порядок определения размера платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), в состав которого входит внутридомовое газовое оборудование зависит от способа управления МКД, исчерпывающий перечень которых определен ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст.162 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией между такой управляющей организацией и собственниками помещений заключается договор управления МКД.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в МКД договор управления МКД заключается на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), также установлено, что размер платы за содержание жилого помещения определяется решением общего собрания собственников помещений в МКД, которое принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Учитывая изложенное, изменение размера платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, в состав которого входит ВДГО в МКД) невозможно без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД в случаях управления МКД управляющей организацией.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ) предусмотрены переходные положения. Так, договоры о ТО ВКГО в МКД, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71 -ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 г. (п. 3 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с положениями ЖК РФ до 1 января 2024 г. (п. 4 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании ВДГО, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения (п. 2 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

В этой связи, суд считает, что ООО «УК Авиакор-Стандарт» не были предприняты все возможные и необходимые меры по урегулированию вопроса повышения платы за ТО ВДГО с газораспределительной организацией (отсутствует протокол разногласий к заключенному договору) и с общим собранием собственников помещений вышеуказанных МКД, ни посредством системы ГИС ЖКХ, ни в очно-заочной форме.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предостережение Государственной жилищной инспекции Самарской области о недопустимости нарушения обязательных требований № 1755/24 от 15.05.2024г. соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, является обоснованным и принятым жилищной инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1