Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А51-19596/2021

$!91A9FD-ahiaad!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19596/2021
г. Владивосток
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению врио военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307250311600042, дата государственной регистрации 26.04.2007)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ (по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2021),

при участии в заседании: от заявителя – старшего помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 (служебное удостоверение), от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились, извещены,

установил:

Врио военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2021.

Определением суда от 30.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.01.2022 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в целях выяснения дополнительных значимых для дела обстоятельств.

В своем заявлении прокуратура указала, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в размещении рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию. Полагает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана, просит применить к нему административное взыскание в пределах санкции статьи 14.37 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При рассмотрении дела суд установил, что 25.10.2021 должностными лицами 75 военной прокуратуры гарнизона проведена проверка по факту нарушения ИП ФИО2 требований законодательства о рекламе при эксплуатации здания № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края.

На основании договора аренды от 01.03.2021 №3 сроком действия до 31.12.2021, заключенного между АО «Военторг-Восток» и ИП ФИО2, нежилое помещение в здании № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края передано предпринимателю в целях осуществления предпринимательской деятельности.

01.04.2021 между АО «Военторг-Восток» и ИП ФИО2 заключен договор №59 на использование конструктивных элементов здания для размещения рекламного оборудования, по условиям которого предприниматель вправе на возмездной основе разместить на конструктивных элементах здания № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края рекламное оборудование общей площадью 2,9 кв.м. согласно схеме (приложение № 1 к договору).

По результатам прокурорской проверки установлено, что ИП ФИО2 организовала в арендованном нежилом помещении магазин по продаже обуви и в целях распространения рекламной информации о магазине разместила на окне здания № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края со стороны проезжей части вывеску, выполненную путём нанесения на стекольное покрытие клеящейся плёнки с надписью: «Обувь лучший выбор! Отличные 10%, 15%, 20% скидки» и изображением на ней обуви.

Согласно объяснению ИП ФИО2 данная рекламная вывеска размещена предпринимателем на основании договора от 01.04.2021 №59 на использование конструктивных элементов здания для размещения рекламного оборудования, о необходимости согласования размещения рекламных конструкций с органом местного самоуправления предпринимателю было неизвестно.

Письмом от 28.10.2021 №7368 Администрация городского округа ЗАТО Фокино сообщила в прокуратуру о том, что разрешение на размещение рекламной конструкции на окне здания № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края ИП ФИО2 не выдавалось.

Посчитав, что изложенные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ, постановлением от 03.11.2021 прокуратура возбудила в отношении ИП ФИО2 дело об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

На основании статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.03.2015 полномочия органов местного самоуправления администрации городского округа ЗАТО Фокино по утверждению схемы размещения рекламных конструкций и выдаче разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций или об отказе в его выдаче, аннулированию таких разрешений и выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций переданы в Администрацию Приморского края.

Согласно Положению о Департаменте информационной политики Приморского края, утвержденному постановлением администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па, выполнение вышеуказанных полномочий осуществляет Департамент информационной политики Приморского края.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В этом случае рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на окне здания № 13 по ул. Постникова в г. Фокино Приморского края, в котором расположен принадлежащий ИП ФИО2 магазин по продаже обуви, предприниматель разместила рекламную конструкцию с надписью: «Обувь лучший выбор! Отличные 10%, 15%, 20% скидки» и изображением на ней обуви.

Указанная объявление отвечает понятию рекламы, так как размещенная в нем информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

При этом материалами дела подтверждается, что разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции на окне здания у предпринимателя не имеется, что последним не оспорено.

Оценив собранные административным органом доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения, квалифицированного по статье 14.37 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля предпринимателя, препятствующих последнему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение прокуратурой порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, пренебрежительного отношения привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве смягчающих обстоятельств суд признаёт совершение правонарушения впервые, поскольку иное заявителем не доказано.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение однородного правонарушения впервые, суд считает необходимым наложить на предпринимателя взыскание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд в материалах дела не установил; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило, подтверждающие наличие таких обстоятельств документы не представило.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Приморскому краю (Военная прокуратура Тихоокеанского флота, ул. Верхнепортовая, д. 12 «в», г. Владивосток, Приморский край, 690003, лицевой счет 04201D10900), ИНН <***>, КПП 254001001, УИН 0, ОКТМО 05701000001 (или 05701000), банк получателя платежа – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, назначение платежа - штраф по делу №А51-19596/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 01.04.1971, место рождения: пос. Тихоокеанский Шкотовский район Приморский край, ИНН <***>, ОГРНИП 307250311600042, дата государственной регистрации 26.04.2007, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.