Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А57-2575/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2575/2018
22 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛогистикТрейдДистрибьюшн»

Заинтересованное лицо:

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу

о признании незаконным и отмене Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу №06-12/455/2018 от 17.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 14.19. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛогистикТрейдДистрибьюшн» в виде предупреждения, прекратив производство по делу,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 года,

от МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу - ФИО3, по доверенности от 06.03.2018 года,



У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Логистик Трейд Дистрибьюшн» с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу №06-12/455/2018 от 17.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 14.19. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛогистикТрейдДистрибьюшн» в виде предупреждения, прекратив производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что в действиях общества отсутствовал состав вмененного правонарушения.

Представитель МРУ Росалкогольрегурирования по Приволжскому федеральному округу возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу с 06.07.2017 по 29.08.2017 установлено, что ООО «ЛТД» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В результате сверки ФСМ, нанесенных на потребительскую тару готовой алкогольной продукции, хранящейся на момент проверки на складе ООО «ЛТД», на соответствие контрольно-учетной информации о штрихкодировании, нанесенной на ФСМ, содержащейся в ЕГАИС при помощи информационного сервиса проверки сведений «fsrar.ru», установлено следующее.

ООО «ЛТД» в 4 квартале 2015 года (в период с 03.10.2015 по 04.12.2015) на основании 24 (двадцати четырех) товарно-транспортных накладных от ООО «Торговый дом «Житница» осуществило закупку алкогольной продукции производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>) в ассортименте в объеме 26 574,3 дал, что подтверждается данными, указанными ООО «ЛТД» в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма № 6) за 4 квартал 2015 года.

В период с 29.09.2016 по 30.09.2016 ООО «ЛТД» в целях формирования достоверных остатков алкогольной продукции в ЕГАИС на основании 35 актов осуществило постановку на баланс алкогольной продукции производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>) в ассортименте в объеме 25 312,15 дал (576 191 единиц).

В результате выборочного сканирования 12 216 штриховых кодов, нанесенных на ФСМ, которыми маркирована алкогольная продукция производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>), фактически находящаяся на остатках ООО «ЛТД», и их проверки через систему ЕГАИС установлено, что эти штриховые коды не совпадают со штриховыми кодами, включенными ООО «ЛТД» в акты постановки на баланс алкогольной продукции производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>) в сентябре 2016 года.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «ЛТД» осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции, маркированной подлинными ФСМ, с нанесенными на них штриховыми кодами, отличающимися от штриховых кодов, заявленными ООО «ЛТД» при постановке на баланс алкогольной продукции производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>) в сентябре 2016 года, чем нарушены положение статей 14, 26 Федерального закона 171 -ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление № 380).

В то же время ООО «Логистик Трейд Дистрибьюшн» в декларациях об объемах закупки в период 1-4 кварталов 2016 и 1-2 кварталов 2017, а также в ЕГАИС не отражена и не зафиксирована информация об обороте (закупке) алкогольной продукции, производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>), находящейся на хранении в момент проведения внеплановой выездной проверки в ООО «Логистик Трейд Дистрибьюшн».

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЛТД» составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/455/2017 от 06.12.2017, действия общества квалифицированы по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу № 06-12/455/2018 от 17.01.2018 г. ООО «ЛТД» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЛТД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что факт закупки именно в этот период подтверждается товарно-сопроводительными документами. Приход всей продукции сопровождался полным пакетом документов. При приемке данной продукции были осуществлены меры по проверке подлинности ФСМ на вышеуказанную продукцию (входной контроль).

По мнению заявителя, общество выполнило все предусмотренные законом требования при осуществлении оборота алкогольной продукции.

Кроме того, заявитель указывает, что ОЭБ и ПК МО МВД России «Саратовский» по заявлению Росалкогольрегулирования проводилась проверка. И в рамках данной проверки было установлено, что ФСМ на алкогольной продукции является подлинной. По результатам проверки было вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения сторон по спору, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В абзаце 17 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пунктах 7 и 15 Правил № 1459 указано – какая конкретно информация передается в ЕГАИС.

Так, в соответствии с пунктом 7 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 15 названных Правил – организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе - сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию.

Как указано в пункте 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил N 1459 в ЕГАИС также подлежат отражению сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Согласно статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Между тем, частью 2 статьи 2 Закона N 182-ФЗ определено, что требования абзацев восьмого, шестнадцатого и семнадцатого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются – до 1 января 2016 года в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из анализа названных положений Закона, суд приходит к выводу, что вменяемые административным органом обязательства общества возникли в определенный законом срок - с 01.01.2016 г.

В ходе проведенной административным органом проверки было установлено, что ООО «Логистик Трейд Дистрибьюшн» (ИНН <***>) осуществило оборот алкогольной продукции, информация о которой отсутствует в ЕГАИС (постановка на баланс алкогольной продукции производства АО «Шуйская водка» (ИНН <***>) в сентябре 2016 года), что является нарушением пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ; положений пунктов 7, 15 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса, составляет год со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, спорная продукция была приобретена в 4 кв. 2015 г., а поставлена на баланс общества в сентябре 2016 года.

Принимая во внимание, что обязательства общества по направлению информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС, в том числе с указанием федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию по поставке 4 кв. 2015 г. возникли с 01.01.2016 г., суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление было вынесено административным органом по истечении годичного срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно, 17.01.2018.

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.

Совершенное обществом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса, считается оконченным с момента истечения установленного срока для выполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 5163/11.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене, требования заявителя - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу от 17.01.2018 г. № 06-12/455/2018 о привлечении ООО «ЛТД» к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ЛТД» - прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко