Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А56-97350/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97350/2023
12 февраля 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1»,

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

третьи лица:

1) акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга»,

2) акционерное общество «Сити сервис Василеостровское»,

об оспаривании постановления от 19.07.2023 № 789/23 по делу об административном правонарушении от 20.09.2023 № 1114/23,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.04.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, служебное удостоверение,

от третьего лица –

1) ФИО4, доверенность от 29.12.2023, паспорт,

2) ФИО5, доверенность от 01.02.2023, паспорт,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК № 1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее –Инспекция) от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении № 1114/23 (далее – постановление) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 01.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Сити сервис Василеостровское» (далее – АО «Сити сервис Василеостровское»).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая, что постановление является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует, административный штраф назначен в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – АО «Теплосеть Санкт-Петербурга») в отзыве на заявление поддерживало требования, указывая на то, что привлекаться к административной ответственности по статьей 7.23 КоАП РФ могут только исполнители коммунальных услуг, то есть юридическое лицо, представляющее потребителю коммунальные услуги, к которым заявитель в данном случае не относится, так как управляющей организацией многоквартирным домом по адресу: <...>, лит.Б, является АО «Сити сервис Василеостровское».

Представитель АО «Сити сервис Василеостровское» представил отзыв на заявление, возражал против удовлетворения заявления, считая, что заявитель привлечен к административной ответственности законно и обосновано.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

С 19.07.2023 по 02.08.2023 на основании обращения граждан о нарушении прав от 06.06.2023 № ОБ-14356-1/23-0-0 и от 07.06.2023 № ОБ-14455-1/23-0-0, по решению Инспекции от 18.06.2023 № 04/14/23-Н-р о проведении документарной проверки выявлены нарушения, а именно:

- не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора (граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.Б, по договору теплоснабжения (в горячей воде) от 01.06.2008 № 10023, заключенному ПАО «ТГК-1» с АО «Сити сервис Василеостровское» в период с 23.05.2023 по 22.06.2023) требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21), т.е. нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, нарушение пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

ПАО «ТГК-1» является ресурсоснабжающей организацией в части предоставления коммунального ресурса горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит.Б (далее – многоквартирный дом), на основании договора теплоснабжения (в горячей воде) от 01.06.2008 № 10023 (далее – договор теплоснабжения), действующего с редакции дополнительного соглашения от 24.06.2013.

Приложение № 2 к договору теплоснабжения содержит сведения о теплоснабжении многоквартирного дома от станции ТЭЦ 7 (607) (магистраль Наличная) и об абонентском вводе.

Горячее водоснабжение многоквартирного дома осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по сетям, заключенным между ПАО «ТГК-1» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

В связи с проведением планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения в период с 22.05.2023 по 02.06.2023 производилось отключение горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

Согласно отчету (акту) о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 23.05.2023 по 22.06.2023 по договору теплоснабжения (тип прибора ВКТ-7-03, номер прибора 78197), принятому ПАО «ТГК-1» 27.06.2023 в 16:53, на вводе в многоквартирном доме температура горячей воды составила: 03.06.2023 – 33,6°С. В дальнейшем, 04.06.2023, 05.06.2023 температура горячей воды на вводе составляла 14,7°С, 05.06.2023 - 14,9 °С, 06.07.2023 - 15°С. Начиная с 07.06.2023 указанная температура составила 66,8°С.

Названный отчет (акт) о потреблении тепловой энергии и теплоносителя содержит отметку о том, что суммарное время аварийных ситуаций, ч: 0.0.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 02.08.2023 с приложением материалов проверки.

По данному факту 01.09.2023 административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 04/14/23-Н-р, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 названного Кодекса, отнесено к компетенции органов государственной жилищной инспекции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 7.23 КоАП РФ, входит в полномочия должностных лиц органов государственной жилищной инспекции.

На основании приложения 2 к приказу Госстроя России от 18.07.2002 № 149 должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, включены в перечень лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере.

Инспекцией 20.09.2023 вынесено постановление, которым ПАО «ТГК-1» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «ТГК-1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме предоставляться непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) требования к качеству подаваемой с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 416-ФЗ горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно пункту 2 Правила № 354 ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальными услугами являются осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Требования к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению определены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354 обеспечивается бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 Правил № 354 регламентируется обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно пункту 84 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60° С и не выше + 75° С.

СанПиН 2.1.3684-2 определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при котором не допускается отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ 13-394).

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Правилами № 354, температурный режим регламентируется нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Материалами дела установлено, что, нарушив указанные Правила, ПАО «ТГК-1» не обеспечило соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора, что является нарушением норматива обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ.

Довод ПАО «ТГК № 1» о том, что оно не является надлежащим субъектом правонарушения, отклонен судом, поскольку обязанность по обеспечению бесперебойной поставки коммунального ресурса (с учетом законодательно установленной допустимой продолжительности перерывов) до границ общего имущества многоквартирных домов для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению возлагается на ресурсоснабжающую организацию.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «ТГК-1» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ПАО «ТГК-1» во вмененном ему правонарушении.

В материалы дела представлена совокупность доказательств, подтверждающих событие правонарушения (акт документарной проверки, протокол об административном правонарушении).

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ПАО «ТГК-1» к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ПАО «ТГК-1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства ПАО «ТГК-1» соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере организации эксплуатации жилищного фонда.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным, поскольку исключает возможность комфортного и безопасного проживания жильцов проверяемого дома.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом в указанном Постановлении разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного ПАО «ТГК-1» нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным

В ходе рассмотрения дела судом оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4. КоАП РФ не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в удовлетворении требований об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении № 1114/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.