Постановление от 8 мая 2018 г. по делу № А50-28633/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1872/18

Екатеринбург

08 мая 2018 г.


Дело № А50-28633/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Беляевой Н.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества фирма «БЕРЕЗНИКИ – СЕРВИС» (далее – общество «Березники-сервис») на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.10.2017 по делу № А50-28633/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Березники-сервис» – Волчугов Е.Ю. (доверенность от 24.08.2017);

администрации города Березники (далее - администрация) – Ворошкова С.А. (доверенность от 20.12.2017 № 01-26-94).

Общество «Березники-сервис» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597 решения администрации об отказе обществу «Березники-сервис» в изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6, встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7,8,9,10,11,12,13, расположенного в подвальном помещении и под № 1,2,3,4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, и выкупе указанного встроенного помещения по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки «Встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, выполненного ИП Дрей А.А.

Решением суда от 23.10.2017 (судья Завадская Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 (судьи Скромова Ю.В., Жукова Т.М., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Березники-сервис» просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение судами единообразия в применении и толковании норм материального права. Заявитель утверждает, что суды неправомерно применили постановление Пермского края от 30.09.2015 № 764, вступившее в силу в сентябре 2015, поскольку данное постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Ссылаясь на судебные акты по делам № А50-9567/13 № А50-14428/2013, заявитель полагает, что судам в рамках рассмотрения настоящего спора следовало руководствоваться нормами ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Общество «Березники-сервис» является собственником встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1,2,3,4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, а также собственником земельного участка площадью 94 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6.

Авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий» в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р.

В пункте 3 названного распоряжения Министерству финансов Российской Федерации поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Распоряжением Правительства Пермского края от 22.09.2014 № 256-рп «О проведении эвакуации населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО «Уралкалий» города Березники», предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО «Уралкалий» в г. Березники в срок до 31.12.2014.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий» в г. Березники (далее - Порядок).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции от 20.08.2007 № 21 многоквартирный жилой дом № 6 по пр. Ленина г. Березники признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановление Главы города Березники Пермского края 21.08.2007 № 1626 «По итогам работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление № 1626) собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 6 по пр. Ленина г. Березники, указано обеспечить проведение реконструкции дома в срок до 01.12.2007.

В пункте 3 Постановления № 1626 указано на то, что при отказе собственников от проведения реконструкции дома в установленный срок провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы города Березники Пермского края от 24.08.2007 № 1702 земельный участок с кадастровым номером 59:03:04 00 130:0006, площадью 2698 кв. м, занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по проспекту Ленина, был изъят для муниципальных нужд.

Постановлением Главы города Березники Пермского края от 04.10.2007 № 1955 в постановление от 24.08.2007 № 1702 внесены изменения: п. 1 Постановления изложен в следующей редакции: «Изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 59:03:04 00 130:0006, площадью 2604 кв. м, занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по проспекту Ленина».

Общество 26.06.2017 направило в адрес администрации письмо с требованием о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м, кадастровый номер 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, проспект Ленина, 6; о принятии решения об изъятии встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома, по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, 6, кадастровый номер объекта 59:03:0400130:98; просило произвести выкуп указанного встроенного помещения филиала магазина «Надежда» по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки, выполненного ИП Дрей А.А.

Письмом от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597 администрация отказала в удовлетворении требований на том основании, что нежилое помещение, принадлежащее обществу, аварийным не признавалось, в связи с чем обязанность изъятия земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует.

Ссылаясь на то, что решение ответчика, изложенное в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Таким образом, данные нормы подлежат применению в случае, если дома признаны аварийными и подлежащими сносу вследствие их естественного физического износа в результате их эксплуатации.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством не установлены.

В то же время в данном споре речь идет о признании нежилых помещений в жилом доме аварийными и подлежащими сносу в результате техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации федеральным органам и органам исполнительной власти Пермского края даны поручения № Пр-1450 от 21.06.2014 и № Пр-913 от 25.04.2014 о переселении граждан из аварийного жилья в г. Березниках и финансировании этих мероприятий.

Согласно подпунктам «а», «г», и «д» ст. 10 поименованного федерального закона Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Как установлено судами, авария, произошедшая на руднике КПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий» в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р.

Этим же распоряжением Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений (пункт 3).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 20.12.2014 № 1436, которым утвердило Правила предоставления субсидий на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий» в г. Березники, Пермский край, в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), а также обязало направить бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету Пермского края в виде субсидий на мероприятия по переселению граждан из указанного жилищного фонда.

Названные Правила закрепляют порядок и условия предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Пермского края субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий государственной программы Пермского края, предусматривающих осуществление социальных выплат гражданам, переселяемым из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии.

Из системного анализа предписаний, содержащихся в Правилах, следует, что социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки.

В соответствии с утвержденным Порядком (постановление от 30.09.2015 № 764-п) предоставляются иные межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.

Приведенные нормы исключают возможность обеспечения жильем даже собственников жилых помещений в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае получение иного жилья в связи с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий» возможно только в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

В то же время порядок осуществления социальных выплат собственникам коммерческой недвижимости ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1436, ни Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п, не установлен. Принудительное отчуждение имущества у собственников коммерческой недвижимости для государственных и муниципальных нужд не предусмотрено.

Таким образом, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований и применения в соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии к указанным отношениям положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для иных выводов, которые не опровергаются доводами, изложенными в кассационной жалобе, направленными на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с позицией судов не может служить основанием для отмены законных судебных актов.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 названного Кодекса. В силу ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ином толковании норм права и не могут являться основанием для отмены законных судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права. Иное толкование заявителем жалобы положений закона, иная оценка не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Ссылка на наличие иных правовых подходов отклоняется, так как указанные дела по своим обстоятельствам не аналогичны данному делу.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.10.2017 по делу № А50-28633/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО ФИРМА "БЕРЕЗНИКИ - СЕРВИС" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи Н.Г. Беляева


А.А. Столяров