Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А51-161/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-161/2018
г. Владивосток
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2018 года15 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление Заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ДАЛЬНИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.01.2002,адресм: 690091, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка

при участии

от прокуратуры: ФИО2, удостоверение № 211903;

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬНИЙ»: ФИО3, доверенность от 07.03.2018 года, паспорт;

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ответчика Департамента лесного хозяйства Приморского края, третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края; обществу с ограниченной ответственностью «ДАЛЬНИЙ» о признании недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 № 23/29, заключенное 05.04.2017 между департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Дальний».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ответчик Департамент лесного хозяйства Приморского края, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Заместитель Прокурора Приморского края требования поддержал по доводам искового заявления, в котором указал, что соглашение о продление срока действия договора аренды лесного участка заключено без обязательного в таком случае проведения торгов.

Ответчик ООО «Дальний» против требований возразил, в письменном отзыве, в котором полагает, что для целей восстановления изначально нарушенных прав арендатора был издан приказ № 512 от 05.04.2012 Департаментом лесного хозяйства Приморского края, полагает, что заключение договора аренды лесного участка на срок менее 49 лет нецелесообразно, возразил против довода заместителя прокурора Приморского края о нарушении законодательства о защите конкуренции.

Ответчик Департамент лесного хозяйства Приморского края в письменном отзыве против требований возразил, полагает, что дополнительное соглашение заключено с исправным и добросовестным поставщиком, в случае удовлетворения иска Приморский край лишится арендатора, который обеспечивает рабочие места на территории Приморского края, при этом у Департамента лесного хозяйства Приморского края отсутствует возможность по проведению торгов в связи с отсутствием финансирования для проведения землеустроительных работ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заместителя прокурора Приморского края, ответчика ООО «Дальний», суд установил, что 03.03.2003 Чугуевским лесхозом Главного управления природных ресурсов по Приморскому краю (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дальний» (арендатор) на основании приказа Управления лесным комплексом администрации Приморского края № 15 от 06.02.2003 заключен договор № 15 аренды участков лесного фонда: Березовское лесничество участок № 31 квартала №№ 144, 159, 160, 161, 174, 175, 188, 189, 190, 205, 222, общей площадью 6537 га, сроком на 5 лет для осуществления им главного пользования.

По акту приема-передачи 04.03.2003 участок передан арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.03.2003.

20.02.2008 ООО «Дальний» обратилось в Управление лесным хозяйством Приморского края с заявлением о приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора аренды участка лесного фонда № 15 от 03.03.2003 в Березовском лесничестве ФГУ «Чугуевский лесхоз» в составе кварталов 144, 159, 160, 161, 174, 175, 188, 189, 190, 205, 222, общей площадью 6537 га.

20.06.2008 Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дальний» (арендатор) в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края № 453 от 29.05.2008 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» заключен договор № 23/29 аренды лесного участка площадью 6537 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Березовское участковое лесничество, кварталы №№ 144, 159, 160, 161, 174, 175, 188, 189. 190, 205, 222, номер учетной записи государственного учета лесных участков 14/1105030-2008-5, сроком на 10 лет с момента государственной регистрации договора (пункты 1, 2, 20 договора от 20.06.2008).

По акту приема-передачи лесной участок передан арендатору.

05.04.2017 Департаментом лесного хозяйства Приморского края издан приказ № 512 о внесении изменений в приказ управления лесным хозяйством Приморского края от 29.05.2008 № 453 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации» в части пункта 2 – слова «со сроком действия 10 лет» заменить словами «со сроком действия по 20 января 2049 года».

В соответствии с соглашением от 05.04.2017 пункт 20 договора № 23/29 от 20.06.2008 изложен в следующей редакции: срок действия настоящего договора по 20 января 2049 года с момента государственной регистрации».

Договор № 23/29 от 20.06.2008 и соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

Заместитель прокурора Приморского края, полагая, что при заключении оспариваемого соглашения 05.04.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 № 23/29, были нарушены интересы Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

В числе основных задач судопроизводства в арбитражных судах включены защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение заместителя прокурора Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 34 от 28.02.2011 следует, что Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции, в том числе, по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Исходя из предмета заявленного прокурором требования, заключение оспариваемого им соглашения к договору, повлекшее за собой последствие в виде продления срока пользования обществом лесным участком вне процедуры торгов и получение преимущества, по сравнению с иными возможно заинтересованными лицами в получении спорного лесного участка в аренду, учитывая цель проведения торгов – поступление в бюджет денежных средств, полученных от победителя соответствующего аукциона, принимая во внимание предоставленные Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу полномочия, обращение прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым иском вышеназванным нормам права не противоречит и произведено в пределах его компетенции.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи168 ГК РФ).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный на момент заключения соглашения от 05.04.2017, регламентировался статьей 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого соглашения, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого соглашения, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого соглашения, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Таким образом, частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусматривает два случая заключения нового договора без проведения торгов: участок по истекшему договору был предоставлены в аренду без проведения торгов или был предоставлен в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В силу положений статей 73.1, 74 Лесного кодекса во взаимной связи со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для целей добычи древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

Как следует из материалов дела, соглашение от 05.04.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 № 23/29, заключено ответчиками с целью продления срока действия договора до 20.01.2049.

При этом, ответчиками не оспаривается факт заключения договора аренды лесного участка и соглашения от 05.04.2017 к нему без проведения торгов на новый срок.

Более того, ранее действовавший договор № 15 от 03.03.2003 также был заключен без проведения торгов, несмотря на то, что законодательство, действовавшее в момент его заключения (статья 34 Лесного кодекса РФ 1997 г.), предусматривало, что участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории..

В Постановлении Правительства РФ от 24.03.1998 № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» (далее – Положение от 24.03.1998 № 345), действующем на момент заключения договора № 15 от 03.03.2003, также предусматривающем общее правило заключения договоров аренды лесных участков, по результатам проведения лесных конкурсов, содержалось исключение из общего правила, предусматривающее возможность заключения договоров аренды лесного участка без проведения лесного конкурса на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации на срок от 1 года до 5 лет с лесопользователями, длительное время осуществляющими свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории (пункт 8).

При этом, в настоящее время при данных обстоятельствах исключается возможность заключения нового договора аренды лесного участка без проведения процедуры аукциона. Такая возможность существовала до 01.01.2009 в соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», когда договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в порядке переоформления. ООО «Дальний» как арендатор воспользовалось данным правом переоформления ранее заключенного договора аренды в установленный срок.

Переоформление договора аренды с целью приведения в соответствие с нормами действующего законодательства не является заключением договора аренды без проведения торгов по смыслу части 4 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действующей на дату заключения договора № 23/29 от 20.06.2008.

В настоящее время договор аренды может быть заключен без проведения торгов только в случаях заключения предыдущего договора аренды по результатам торгов.

Доказательств того, что ранее действующие договоры были заключены на торгах, что влекло бы применение в данной ситуации пункта 2 части 1 и пунктов 1-6 части 2 статьи 74 Лесного кодекса, ответчиками не представлено.

Поскольку заключение договора № 23/29 от 20.06.2008 связано непосредственно с переоформлением ранее возникших правоотношений ответчиков на основании договора аренды № 15 от 03.03.2003, установленный в переоформленном договоре срок не мог превышать срок действия, установленный при заключении договора № 15 от 03.03.2003.

В то же время, исходя из буквального содержания соглашения от 05.04.2017 и учитывая изначально установленный срок действия договора № 23/29 от 20.06.2008, суд приходит к выводу о соответствии цели заключения данного соглашения продлению срока действия арендных правоотношений сторон.

При этом, доводы общества относительно восстановления его прав и имущественных интересов заключением указанного соглашения в части установления максимально допустимого законом срока действия договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судом отклоняются, поскольку, как следует из фактических обстоятельств спора, рассматриваемые арендные правоотношения носят длящийся характер с 2003 года и заключение договора № 23/29 от 20.06.2008 направлено на исполнение требований Вводного закона по формализации регулирования данных правоотношений в соответствии с действующим на тот период законодательством на льготных условиях, но на изначально определенный срок действия таких правоотношений.

Как следует из разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в Постановлении от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, статьей 74 Лесного кодекса), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

При этом, анализ приведенных выше норм права в своей совокупности показывает, что Лесной кодекс ни в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 2, действующей на дату заключения договора № 23/29 от 20.06.2008, ни в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ, действующей на дату заключения соглашения от 05.04.2017, возможность продления заключенного договора аренды лесного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, по истечении срока его действия, не предусматривает.

При этом и Лесной кодекс 1997 года и Лесной кодекс в рассмотренных выше редакциях Федеральных законов предусматривали заключение договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности при условии проведения процедуры торгов.

Реализация арендаторами лесных участков предусмотренного статьей 74 Лесного кодекса права поставлена в зависимость от соблюдения предусмотренных данной нормой условий, в том числе и в части наличия оснований, предусмотренных в части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, действующей на момент рассмотрения спора.

Наличие у ООО «Дальний» перечисленных статьи 74 ЛК РФ оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов из представленных в материалы дела доказательств не следует. При этом соглашение от 05.04.2017 имеет своей целью скорректировать ранее возникшие арендные правоотношения и к новой сделке по аренде лесного участка в рамках действия указанных норм права не может быть отнесено.

Следовательно, с учетом установления соглашением от 05.04.2017 нового срока действия договора № 23/29 от 20.06.2008 в нарушение процедуры проведения торгов указанное соглашение не соответствует правилам регулирования процедуры заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и, соответственно, указанное соглашение заключено в нарушение статьи 447 ГК РФ, статьи 74 Лесного кодекса.

Поскольку установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в своей совокупности указывают на то, что соглашение от 05.04.2017 заключено ответчиками в нарушение закона, в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков, однако Департамент лесного хозяйства Приморского края на основании статей 105 АПК РФ, 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты, в связи с чем с ООО «Дальний» подлежит взысканию с федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 № 23/29, заключенное 05.04.2017 между департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Дальний».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дальний» 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.