Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А83-13379/2017

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13379/2017
18 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз»

к Министерству внутренних дел по Республике Крым,

Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым,

Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу УГИБДД МВД по Республике Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №31/483 от 13.11.2017, паспорт, ФИО3 по доверенности от 27.12.2017, паспорт;

от заинтересованного лица 1 – ФИО4 по доверенности от 21.12.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица 2 – не явились;

от заинтересованного лица 3 – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2017 года ГУП РК «Черноморнефтегаз» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо -1), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо -2) и Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу №6 УГИБДД МВД по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо-3), в котором просит:

- признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Крым в лице Отдела №6 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, выразившиеся в отказе проведения регистрации транспортных средств, указанных в списке транспортных средств, являющихся собственностью Республики Крым и переданных в хозяйственное ведение ГУП РК «Черноморнефтегаз», являющимся Приложением №1 к данному исковому заявлению;

- обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым в лице Отдела №6 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым зарегистрировать в установленном законом порядке транспортные средства, указанные в списке транспортных средств, являющихся собственностью Республики Крым и переданных в хозяйственное ведение ГУП РК «Черноморнефтегаз», являющимся Приложением №1 к данному исковому заявлению.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 06.10.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16 ноября 2017 года дело назначено к судебному разбирательству.

25 декабря 2018 года суд своим определением привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет Министров Республики Крым.

Определением суда от 08.02.2018 производство по делу № А83-13379/2017 было приостановлено до получения Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» ответа на обращение от 22.12.2017 за исх. №27/04-6579 от Национального центрального бюро Интерпола.

Определением суда от 11 апреля 2018 года производство по делу возобновлено с 24 мая 2018 года.

В судебное заседание 08 июня 2018 года явились представители заявителя и заинтересованного лица -1.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 14 часов 20 минут.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Представители заявителя и заинтересованного лица -1 были уведомлены под роспись.

Заинтересованные лица 2,3 и третье лицо явку своих представителей в заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ указанные лица уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> №105 12.04.2018).

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

До объявленного судом перерыва представитель предприятия заявленные требования поддержал, указав, что по приказу регионального министерства в собственность предприятия переданы транспортные средства, однако, заинтересованным лицом -3 было отказано в проведении государственной регистрации по основаниям наличия информации о хищении транспортных средств.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения требований возражали, указав, что регистрация транспортных средств в связи с наличием информации об их хищении является невозможным.

Третьим лицом письменных пояснений по делу не представлено.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым «О вопросах энергетической безопасности Республики Крым» от 17.03.2014 №1758-6/14 установлено, что собственностью Республики Крым является движимое и недвижимое имущество Государственного предприятия «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами», расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящееся на его балансовом и забалансовом учете.

Данным постановлением Совету Министров Республики Крым дано согласие на создание Крымского республиканского предприятия «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами» на базе имущества, ранее принадлежащего Государственному предприятию «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами».

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 17.03.2014 №167-р было создано Крымское республиканское предприятие «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами», органом управления которого являлось Министерство топлива и энергетики Республики Крым.

По акту приема-передачи имущества, принадлежащего Республике Крым, от 02 апреля 2014 года КРП «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами» приняло от Министерства топлива и энергетики Республики Крым в хозяйственное ведение имущество, принадлежащее Республике Крым, согласно приложениям №1-№12, в том числе, движимое имущество 25 единиц транспортных средств по перечню.

Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 09 декабря 2014 года №100 Крымское предприятие «Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами переименовано в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымский топливный альянс», которое, в свою очередь, Распоряжением Совета Министров Республики Крым №1182-р от 11.03.2015 реорганизовано путем присоединения к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз».

08 июля 2017 года ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Отделение №6 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Крым с заявлениями о регистрации транспортных средств, а именно:

1. Мерседес G500, гос. номер АК3434АС, WIN WDB4632411X118204, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК005584, 22.04.2005;

2. Тойота Авенсис, гос. номер 91101КР WIN SB153ZBN10E057190, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС306207 13.09.2002;

3. Тойота Авенсис, гос. номер АК1696ВК, WIN SB153ZBN10E057333, свидетельство о регистрации транспортного средства САА396179, 23.02.2010;

4. Тойота Авенсис, гос. номер 93443КР, WIN SB 153ZBN10E066941, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС306205 13.09.2002;

5. Lexus LS 430, гос. номер АК7677ВХ, WIN JTHBN30F600013172, свидетельство о регистрации транспортного средства САЕ912253 05.08.2011;

6. Тойота Камри, гос. номер АК8977АС, WIN 6T1BF22K2XX654534, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК005723 31.05.2005;

7. Мазда Е2200, гос. номер 4870КРХ, WIN JM7SRY023 00112714, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС193781 14.10.1999;

8. Мазда Е2200, гос. номер 4871КРХ, WIN JM7SRY02300112717, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС193780 14.10.1999;

9. Мерседес Бенс S55 AMGL, гос. номер АК1900АО, WIN WBD2201741A364215, свидетельство о регистрации транспортного средства РСА586736 27.11.2006;

10. Фольксваген, гос. номер 67744КР, WIN WV2ZZZ70Z1 НО 19409, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС166234 23.02.2001;

11. Тойота Coaster, гос. номер <***> WIN JTGFB518501005732, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС351171 05.12.2003;

12. Газ 32213, гос. номер 6667КРВ, WIN Y7032213W1004418, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС094890 22.05.1998;

13. MAN, гос. номер 04545КО, WIN NMAA740083T002541, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС329505 17.06.2003;

14. MAN, гос. номер 5228КРР, WIN WMAA60ZZZYT0015 82, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС195528 11.02.2000;

15. МАЗ 642208- 020, гос. номер 18998КО, WIN УМ36422084002508, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК0044808 03.11.2004;

16. Тойота HL, гос. номер 99075КО, WIN JTFDM626140029305, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК004363 02.07.2004;

17. МАЗ 53336, гос. номер 03784КО, WIN УМ3533660УУУ0009443, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС194896 13.04.2001;

18. КАМАЗ 53215-060, гос. номер 16540КО, WIN ХТС53215032192800, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК003411 05.02.2004;

19. КАМАЗ 55111 А, гос. номер 05499 КО, WIN Y2137699, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС166432 23.03.2001;

20. МАЗ 551605- 2121-24, гос. номер 16539КО, WIN УЗМ55160530001020, свидетельство о регистрации транспортного средства АРК003603 09.03.2004;

21. ЗИЛ 433362, гос. номер 03212КО, WIN XTZ433362Y3453256, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС197705 21.11.2000;

22. ЗИЛ 433362, гос. номер 4899КРХ, WIN XIZ433362X3446492, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС195502 25.01.2000;

23. ГАЗ 3307, гос. номер 5329КРР, WIN ХТТ330700Р1487900, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС072263 08.04.1997;

24. КАМАЗ 53213, гос. номер 03213КО, WIN ХТС53213АХ21090721, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС 195944 04.10.2000;

25. КАМАЗ 53229, гос. номер 02524КО, ХТС532294Х2110810, свидетельство о регистрации транспортного средства КРС195847 08.08.2000.

Заинтересованным лицом -3 по результатам рассмотрения заявления предприятия были вынесены отказы в проведении регистрационного действия № №18006553 от 08.07.2017, №17443569 от 22.06.2017, №17642443 от 28.06.2017, №1744348 от 22.06.2017, №17585854 от 27.06.2017, №17632604 от 28.06.2017, №17750407 от 30.06.2017, №17631321 от 28.06.2017, №17584592 от 27.06.2017, №17585452 от 27.06.2017, №17586187 от 27.06.2017, №17442183 от 22.06.2017, №17442735 от 22.06.2017, №17749741 от 30.06.2017, №17251201 от 16.06.2017, №17750642 от 30.06.2017, №17246307 от 16.06.2017, №17253009 от 16.06.2017, №17750064 от 30.06.2017, №17253697 от 16.06.2017, №17251757 от 16.06.2017, №1779471 от 30.06.2017, №17246819 от 16.06.2017, №17444339 от 22.06.2017.

При этом, судом установлено, что сторонами по делу не представлен отказ в государственной регистрации транспортного средства MAN, гос. номер 5228КРР, WIN WMAA60ZZZYT0015 82, при этом, ссылка на отказ в проведении государственной регистрации, дата принятия данного решения имеется на заявлении о регистрации транспортного средства №17442735.

Факт отказа по аналогичным обстоятельствам сторонами не оспаривался.

Не согласившись с указанными отказами, ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Согласно статье 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Часть 2 ст. 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято постановление №938 от 12.08.1994 года «О государственной регистрации автомоторных транспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 указанного постановления, регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция) - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Приказом МВД России от 07.08.2013 №605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомоторных транспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента, в подразделениях Госавтоинспекции регистрируются транспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

При регистрации транспортных средств, в том числе на ограниченный срок, выполняются административные процедуры, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента (п. 53 Административного регламента).

Пунктом 32 Административного регламента закреплено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления, проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием СМЭВ, формирование и направление межведомственного запроса, осмотр транспортного средства, принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий, оформление документов, подлежащих выдаче заявителю, проверка и подписание документов, введение информации в автоматизированные информационные системы, выдача документов и государственных регистрационных знаков, сохранение документов, послуживших основанием для проведения регистрационных действий, прием регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации.

Административные процедуры осуществляются в последовательности, определенной блок-схемой предоставления государственной услуги (приложение N 2 к Административному регламенту). В зависимости от особенностей организации деятельности регистрационных подразделений последовательность действий, указанных в блок-схеме, может меняться при условии выполнения всех предусмотренных блок-схемой действий (пункт 33 Административного регламента).

В соответствии с абзацем пятым пункта 24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что указанные транспортные средства находятся в базе международного поиска «Интерпол», инициатор розыска – Украина.

В целях устранения указанных обстоятельств, ГУП РК «Черноморнефегаз» обратилось с письмом за исх. №27/04-6579 от 22.12.2017 в Национальное центральное бюро Интерпола с целью исключения из базы Международной организации уголовной полиции транспортных средств.

Своим письмом за исх. №11516/205 от 06.03.2018 НЦБ Интерпол МВД России сообщил, что Интерпол России неоднократно обращался к НЦБ Интерпол Украины с ходатайством об оказании содействия в решении вопроса о прекращении международного розыска автомобилей, однако, до настоящего времени ответов на запросы не поступало.

Таким образом, наличие отметок в базе данных 25 единиц транспортных средств, как «похищенных» является непреодолимым препятствием для предоставления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения услуги по государственной регистрации прав на движимое имущество в силу законодательства, регулирующего права и полномочия органа.

Более того, Арбитражным судом Республики Крым уже рассматривался аналогичный спор между ГУП РК «Черноморнефтегаз» и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым в рамках дела №А83-1587/2016. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2016 в удовлетворении требований Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» отказано.

Постановлением 21 ААС от 06.04.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 декабря 2016 года по делу № А83-1587/2016 оставлено без изменений.

В административном порядке вопрос об исключении 25 единиц транспортных средств из базы не разрешен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ГУП РК «Черноморнефтегаз» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова