Решение от 31 августа 2024 г. по делу № А50-3397/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.08.2024 года Дело № А50-3397/24

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2024 года. Полный текст решения изготовлен 31.08.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетной палате Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 21.12.2023 № 153-01-15-241 в части,

третьи лица: финансовое управление администрации Соликамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Соликамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, предъявлены паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.03.2024, предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности от 14.03.2024, предъявлены паспорт, диплом.

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» (далее также заявитель, Учреждение, МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре», МБУ УРСИИ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетной палате Соликамского городского округа» (далее также КСП) о признании недействительным представления от 21.12.2023 № 153-01-15-241 в части.

Определением суда от 20.02.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 25.04.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление администрации Соликамского городского округа, администрация Соликамского городского округа.

В обоснование требований заявитель указывает, что ни один из пунктов представления не содержит в себе указание на конкретное нарушение бюджетного или иного законодательства, полагает, что в соответствии с письмом от 21.11.2022 № СЭД-153-047-01-09-762 исх «О внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, кассовый план и бюджетную роспись по Администрации СГО на 2022 год» расходы с КОСГУ 291 были перераспределены, в связи с чем нарушение отсутствует; КСП ошибочно сделан вывод о том, что МБУ «УРСИИ» является муниципальным заказчиком и суммы пеней должны были быть перечислены в бюджет как неналоговые доходы; увеличение доли фонда оплаты труда административно - управленческого и вспомогательного персонала в 2022 году возникло по независящим от Учреждения обстоятельствам, в связи с командировками директора Учреждения в Луганскую народную республику (г. Северодонецк) (заработная плата с учетом командировок директора по сравнению с 2021 годом увеличилась на 1 222 138,33 руб.), а выплата заработной платы производилась в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, увеличение доли фонда оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждения в фонде оплаты труда Учреждения само по себе не может является основанием для возврата в бюджет СГО денежных средств.

МКУ «Контрольно-счетная палата Соликамского городского округа» с заявлением не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указало, что по результатам проверки выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств.

Третье лицо (администрация Соликамского городского округа) просило отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо (Финансовое управление администрации Соликамского городского округа) в письменных пояснениях указало что в соответствии с письмом МКУ Центр бухгалтерского учета Соликамского городского округа от 21.11.2022 о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, кассовый план и бюджетную роспись по Администрации СГО на 2022г. в АС ПК учтены соответствующие изменения в расходах ПФХД учреждения, в том числе перераспределены с КОСГУ 291; расходы Учреждения в дальнейшем произведены в соответствии с их целевым назначением, нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из бюджета Соликамского на госзадание, отсутствует.

Представители сторон в судебном заседании на своих доводах настаивали.

Третьи лица своих представителей не направили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представленные лицами участвующими в деле письменные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Соликамского городского округа на 2023 год, на основании распоряжения председателя КСП СГО № 43-р от 25.09.2023 г. «О проведении контрольного мероприятия» заинтересованным лицом с 26.09.2023 по 10.11.2023 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре» за 2022 год.

По результатам контрольного мероприятия КСП составлен акт проверки от 23.11.2023, в адрес учреждения направлено представление от 21.12.2023 № 153-01-15-241, которым заявителю в целях устранения выявленных нарушений и недостатков предложено в том числе:

Возвратить в бюджет округа средства в размере 306,1 тыс. руб., выделенных на оплату налога на имущество за газопровод высокого давления «Соликамск - Чертеж», израсходованных по нецелевому назначению, т.к. указанный объект в оперативное управление учреждению не передавался, уплата налога за него не производилась. Невостребованные бюджетные ассигнования перераспределены Учреждением на иные статьи расходов;

Возвратить в бюджет округа неправомерно учтенные в составе доходов от платной деятельности за 2022 год средства в размере 1 645,6 тыс. руб. (штрафные санкции по договорам, заключенным для муниципальных нужд).

Возвратить в бюджет округа 1 013,28 тыс. руб. – средства, которые израсходованы по нецелевому назначению. Начисление и выплата заработной платы в 2022 году произведены с нарушением норм, установленных Положением № 150-па, а именно доля фонда оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждения в фонде оплаты труда Учреждения составила 42,2% вместо 40%.

Полагая, что представление не соответствует закону, Учреждение обратилось, в установленный срок (часть 3 статьи 198 АПК РФ), в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимной связи и в совокупности, полагает что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) контроля по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 БК РФ), к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены этим Кодексом (часть 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе полномочие по контролю за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона N 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано КСП в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 оспариваемого представления, средства в размере 306,1 тыс. руб., выделенные на оплату налога на имущество за газопровод высокого давления «Соликамск - Чертеж», израсходованы Учреждением не по целевому назначению, т.к. указанный объект в оперативное управление учреждению не передавался, уплата налога за него не производилась, а невостребованные бюджетные ассигнования перераспределены Учреждением на иные статьи расходов.

В соответствии с абзацем третьим статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) осуществляется путем предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Постановлением администрации города Соликамска от 18.01.2018 № 52-ПА утвержден Порядок формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Соликамского городского округа и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, Методика формирования норматива затрат для муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» утверждена постановлением администрации Соликамского городского округа от 03.02.2021 г. № 138-па.

Муниципальное задание Учреждения на 2022 № 1 утверждено администрацией Соликамского городского округа 10.01.2022г., № 2 - 01.04.2022; соответствующие расходы на его исполнение предусматривались в бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период.

10.01.2022 между учредителем (администрацией Соликамского городского округа) и Учреждением заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из бюджета Соликамского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предметом которого являлось представление из бюджета округа в 2022 субсидий на выполнение муниципального задания (с последующими изменениями).

Как следует из материалов проверки КСП, решением Думы Соликамского городского округа № 84 от 30.03.2022 г. «О внесении изменений в решение Думы Соликамского городского округа от 10.12.2021 № 47 «О бюджете Соликамского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Учреждению были увеличены объемы субсидии на выполнение муниципального задания для уплаты налога на имущество в связи с предполагаемой передачей в оперативное управление объекта межпоселкового газопровода высокого давления «Соликамск - Чертеж» для выполнения работ по врезке и первичному пуску газа.

В ходе проверки КСП установлено, что межпоселковый газопровод «Соликамск - Чертеж» не был принят на баланс учреждения, выделенные средства в размере 306,1 тыс.руб. остались невостребованными и были перераспределены на иные цели, что квалифицировано КСП СГО как нецелевое использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются руководителем финансового органа.

Согласно пункту 3 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно пунктам 3,8 статьи 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе по дополнительным основаниям, установленным муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В соответствии с пунктом 26.6 Решения Думы Соликамского городского округа от 10.12.2021 № 47 «О бюджете Соликамского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, основанием для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Соликамского городского округа является в том числе - распределение бюджетных ассигнований между подведомственными муниципальными учреждениями, в том числе субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели – в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств по соответствующим направлениям расходов.

Как следует из материалов дела, на основании письма Учреждения от 21.11.2022 № ОД-153-047-01-09-762 исх. «О внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, кассовый план и бюджетную роспись по Администрации СГО на 2022 год» средства в размере 306,1 тыс. руб., ранее выделенные на оплату налога на имущество за газопровод высокого давления «Соликамск - Чертеж» (КОСГУ 291) с согласия учредителя были перераспределены на иные цели (увеличение фонда оплаты труда), путем внесением изменений в сводную бюджетную роспись, план финансово-хозяйственной деятельности учреждения и Соглашение о предоставлении субсидии.

Указанное обстоятельство подтверждено документально и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Поскольку цель использования денежных средств в объеме 306,1 тыс. руб. (ранее выделенных на оплату налога) изменена уполномоченным органом в соответствии с действующими федеральным бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами, и спорные средства использованы Учреждением в соответствии с их новым целевым назначением – на оплату труда работников Учреждения (иного не доказано), оснований для выводов о нарушении Учреждением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств у КСП не имелось.

Доводы КСП о том, что спорные средства, выделенные на уплату налога на имущество, не могли быть перераспределены и подлежали возврату в бюджет округа, судом рассмотрены и отклонены, как противоречащие вышеупомянутым положения бюджетного законодательства и установленным обстоятельствам.

На основании изложенного оспариваемое представление в этой части подлежит признанию недействительным.

В ходе проверки КСП установлено, что в 2022 г. суммы штрафов, неустоек, пеней, поступившие от юридических и физических лиц в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальным контрактам отнесены заявителем к собственным доходам учреждения.

Пунктом 7 представления заявителю предложено возвратить в бюджет Соликамского городского округа неправомерно учтенные в составе доходов от платной деятельности за 2022 год средства в размере 1 645,6 тыс. руб. (штрафные санкции по договорам, заключенным для муниципальных нужд).

В соответствии с пунктами 1 и 2, абзацем первым пункта 3 и абзацем первым пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, а финансовое обеспечение выполнения такого задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу же пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания и в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, а также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с пунктом 8 статьей 3 В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Заказчиком в силу пункта 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 названного Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие, осуществляющие закупки.

Муниципальным заказчиком может являться муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ).

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанной нормы, муниципальное бюджетное учреждение не является муниципальным заказчиком.

Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение обладает правовым статусом заказчика в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу прямого указания федерального законодателя бюджетные учреждения, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, действуют в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ (части 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ).

Согласно бюджетному законодательству поступления в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафов, санкций, конфискаций, компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая штрафы, пени и неустойки за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, признаются доходами бюджета (абзац 5 пункта 3 статьи 41 БК РФ).

Пунктом 16 статьи 46 БК РФ установлено, что суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Как следует из материалов дела, гражданско-правовые договоры №1 от 10.01.2020г, №100ГПД-21 от 17.01.2022г.,№-99ГПД-21 от 17.01.2022г.,№-70ГПД-21 от 13.09.2021г., №69ГПД-21 от 06.09.2021г., №43ГПД-21 от 11.06.2021г., №1ГПД-22 от 18.01.2022г., №17-ГПД-21 от 23.03.2021, №73-ГПД-21 от 20.09.2021г., №57-ГПД 21 от 27.07.2021г., №10ГПД от 16.03.2022 №13ГПД-22 от 25.03.2022г., №15-ГПД от 28.03.2022г., №20ГПД от 25.04.2022г. , №ЗГПД-22 от 11.03.2022г. , №7-ГПД-22 от 14.03.2022г., №41ГПД-22 от 29.08.2022г., №39-ГПД от 25.08.2022г., №38ГПД-22 от 25.08.2022г., №40ГПД-22 от 29.08.2022г., №39ГПД-21 от 31.05.2021г., №17ГПД-22 от 04.04.2022г., №31ГПД-22 от 11.07.2022г., №195 0т 02.11.2020г., №35ГПД-22 от 12.08.2022г., №77ГПД-21 от 28.09.2021г. , №1ГПД-21 от 02.02.2021г., №230 от 24.12.2021г., по которым начислены соответствующие санкции, заключены Учреждением от своего имени (а не от имени муниципального образования), в рамках полномочий Заказчика, в целях реализации государственного задания в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет средств субсидий.

Следовательно, получателем санкций (кредитором), возникших из ненадлежащего исполнения указанный договоров, в силу вышеупомянутых положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, является Учреждение, а неустойка (штраф, пени), оставшиеся в распоряжении Учреждения, образуют его собственные доходы и не относятся к неналоговым доходам бюджета.

Пунктом 4 статьи 79 БК РФ предусмотрено, что органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Исходя из содержания Постановления администрации Соликамского городского округа от 14.05.2020г. № 922-па до 2020 года функции муниципального заказчика на территории Соликамского городского округа выполняло Муниципальное казенное учреждение «УКС соликамского городского округа».

Как следует из материалов дела, между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Соликамского городского округа», действующим от имени муниципального образования Соликамский городской округ и ООО «ГНГ-Пермь» заключен муниципальный контракт №1МК-20 от 27.01.2020 г. предметом которого являлось разработка проектно-сметной документации на строительство распределительных газовых сетей в с. Половодово;

Также между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Соликамского городского округа», действующим от имени муниципального образования Соликамский городской округ и ООО «ЖБК- строй» заключен муниципальный контракт №11-20 от 27.04.2020г. на выполнение работ на объекте «Строительство школы на 825 мест в микрорайоне Клестовка г. Соликамск», ООО «ЖБК-СТРОЙ».

Постановлением администрации Соликамского городского округа № 922-па от 14.05.2020г. «О ликвидации МКУ «УКС Соликамского городского округа» принято решение о ликвидации МКУ «УКС Соликамского городского округа».

Правопреемником по заключенным до дня принятия постановления, муниципальным контрактам, договорам, соглашениям а также обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, определено МБУ «Управление коммунально-технического обслуживания Соликамского городского округа» (пункт 8 постановления).

В соответствии с пунктами 8-10 постановления, устав МБУ «Управление коммунально-технического обслуживания Соликамского городского округа» дополнен функционалом и видами деятельности, которые ранее осуществляло МКУ «Управление капитального строительства Соликамского городского округа».

Постановлением администрации Соликамского городского округа от 21.05.2020 № 1036-па «Об изменении наименования, целей, задач и видов деятельности МБУ «Управление коммунально-технического обслуживания Соликамского городского округа» и утверждение Устава в новой редакции» МБУ «Управление коммунально-технического обслуживания Соликамского городского округа» переименовано в МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа».

Согласно п. 2.1.1. 2.2.4 Устава, для достижения целей деятельности Учреждение, в том числе, реализует функции муниципального заказчика на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд в жилищно-коммунальной сфере, строительства, капитального ремонта и содержания объектов муниципальной собственности, размещает заказы на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов муниципальной собственности, а так же размещает заказы на выполнение иных работ (оказание услуг) для муниципальных нужд в соответствие с действующим законодательством.

Поскольку вышеуказанным постановлением администрации Соликамского городского округа № 922-па от 14.05.2020 г. Учреждению переданы права и обязанности по ранее заключенным МКУ «УКС Соликамского городского округа», муниципальным контрактам № 1МК-20 от 27.01.2020г., №11-20 от 27.04.2020 г. т.е. функции муниципального заказчика, денежные средства, полученные Учреждением в рамках применения мер гражданско-правовой ответственности по данным договорам (129 440 руб.) являются неналоговыми доходами бюджета в силу положений пункта 3 статьи 41 и пункта 16 статьи 46 БК РФ.

На основании изложенного, оспариваемое представления по данному эпизоду подлежит признанию недействительным в части возложения на Учреждения обязанности по возврату в бюджет Соликамского городского округа неналоговых доходов в сумме, превышающей 129 440 руб.

Доводы сторон судом рассмотрены и отклонены, как противоречащие установленным обстоятельствам и вышеуказанным положениям бюджетного законодательства.

Как следует из материалов дела оспариваемым представлением заявителю также предложено возвратить в бюджет Соликамского городского поселения 1 013,28 тыс. руб., израсходованных не по целевому назначению, в связи начисление и выплатой заработной платы в 2022 году с нарушением норм, установленных Положением № 150-па, в виде превышением доли фонда оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждения в фонде оплаты труда Учреждения до 42,2%.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполненных работ) в отношении муниципальных учреждений Соликамского городского округа и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации г. Соликамска от 18.01.2018 N 52-па, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению главным распорядителем бюджетных средств на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.

Согласно пункту 3.8.1 Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с абзаца 4 части 1 статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.17 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация Соликамского городского округа, утвержденного Постановлением администрации г. Соликамска от 13.06.2019 №1145-па., предельная доля фонда оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждения в фонде оплаты труда, формируемого за счет всех источников финансового обеспечения, должна составлять не более 40%.

Аналогичное положение закреплено в Положении об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа, утвержденного постановлением Соликамского городского округа № 150-па от 05.10.2020).

Из материалов проверки следует, что при проведении КСП анализа фактически начисленной заработной платы выявлено превышение предельной доли оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала (не более 40%) в общем фонде оплаты труда Учреждения в 2022 год.

По данным КСП сумма превышения составила 1 013 280 руб. (19 862,2 тыс.руб. (ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала) - 47 122,3 (общий ФОТ в 2022 г.)*40% (норматив).

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт превышения предельной доли оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала Учреждением в 2022г. до 42,2%. подтверждается материалами проверки и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем само по себе превышение предельной доли оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда Учреждения, в отсутствие доказательств превышения установленных пределов фонда оплаты труда и (или) осуществления выплат, не предусмотренных системой оплаты труда за счет средств субсидии, не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

На основании изложенного пункт 12 оспариваемого представления не соответствует вышеуказанным положениям бюджетного законодательства и подлежит признанию недействительным.

Другие доводы сторон судом рассмотрены и отклонены как не имеющие определяющего значения для иных выводов суда.

С учетом итогов рассмотрения дела на основании статей 110. 112 АПК РФ судебные расходы относятся на муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная палата Соликамского городского округа».

Поскольку в резолютивной части решения от 19.08.2024 допущена описка (опечатка) в виде пропуска суждения относительно пункта 7 оспариваемого представления, суд находит возможным исправить допущенную описку (опечатку) при изготовлении полного текста решения суда в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункты 1, 7 (в части превышающей 129 440 руб.) и 12 представления от 21.12.2023 № 153-01-15-241, вынесенного муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная палата Соликамского городского округа» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий