Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А07-25905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25905/19
г. Уфа
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2019 года

Полный текст решения изготовлен 27.11.2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>, 450039, <...>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

об отмене постановления по делу №19-2398-445-25 от 16.07.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.07.2019, диплом, ФИО2, доверенность от 03.08.2019, диплом.

от ответчика: ФИО3, доверенность №3мот 09.01.2019, диплом.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – административный орган) о признании незаконным постановления по делу по делу №19-2398-445-25 от 16.07.2019 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя, изложенные в заявлении требования с учетом возражений на отзыв, поддержали.

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению жителя дома № 38 по ул. Вологодская г. Уфа (peг.№ 7299 от 11.04.2019 г. – л.д.20) на основании распоряжения №2398 от 08.05.2019г. (л.д.21-22) проведена внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата - ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа», в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом №38 по ул. Вологодская г. Уфа по вопросу перерасчета размера платы по услуге «Горячее водоснабжение», исходя из показаний индивидуального прибора учета горячего водоснабжения (далее - ИПУ ГВС), зафиксированных актом обхода по индивидуальным приборам учета.

В ходе проверки на основании запроса исх.№16436 от 08.05.2019г. (л.д.23) управляющей организацией сопроводительными письмами исх.№4063 от 14.05.2019г. (л.д.35) и исх.№4454 от 30.05.2019г. (л.д.42) представлены документы.

В ходе проведения проверки установлено, что жилое помещение № 174 по ул.Вологодская, 38 оборудовано ИПУ горячего водоснабжения, который находится в исправном состоянии.

Согласно показаний ИПУ ГВС, отраженных в платежных документах и в истории начислений по счетчикам (л.д.43-52), установлено:

В январе 2018 г. показания составили 970 куб.м,

В феврале 2018 г. - 979, 558 куб.м,

В марте 2018 г. - 989,116 куб.м,

В апреле 2018 г. - 970 куб.м, а также произведен перерасчет (возврат) на 19,116 куб.м,

В мае, июне 2018 г.- 970 куб.м, начисления не производились.

В июле 2018 г. введено показание 909 куб.м на основании акта обхода по индивидуальном приборам учета от 10.05.18 г. (л.д.39),

В августе 2018 г. показания составили 918,558 куб.м, начислено 9,558 куб.м,

В сентябре 2018 г. - 970 куб.м, начислено 51,442 куб.м,

В ноябре 2018 г. ИПУ ГВС заведен как новый, показания - 911 куб.м на основании акта обхода по индивидуальным приборам учета от 25.09.2018 г. (л.д.41),

В декабре 2018 г. передано показание 911 куб.м, начисления не производились.

В январе 2018 г. передано показание 912 куб.м, начислено 1 куб.м

Разница между переданным показанием в июне 2018 г., на основании которого производилось начисление и показанием ИПУ ГВС на момент акта обхода от 10.05.18 г., составила 61 куб. м (970-909).

Разница между переданным показанием в сентябре 2018 г., на основании которого производилось начисление и показанием ИПУ ГВС на момент акта обхода от 25.09.18 г., составило 59 куб. м (970-911).

Таким образом, фактическое потребление с мая по сентябрь 2018 г. по показаниям, зафиксированным актами обхода по индивидуальным приборам учета от 10.05.18 г. и 25.09.18 г., составило 2 куб.м.

В ходе проведения проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета 10.05.18 г. и 25.09.18 г. было установлено, что прибор учета горячего водоснабжения находится в исправном состоянии, пломбы не повреждены.

На письменное требование жителя вышеуказанного помещения (вх.№2918 от 25.09.2018г. – л.д.36) о произведении перерасчета по услуге «Горячее водоснабжение», исходя из зафиксированных актом обхода показаний ИПУ ГВС, управляющая организация ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» ответила отказом (л.д.37).

Проверкой установлено, что управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» не соблюдаются стандарты управления, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению домами, расчеты с собственником жилого помещения по горячему водоснабжению производятся с нарушением порядка, установленного п.61, п.42 ф. 23 приложения №2 к Правилам №354, следовательно, и лицензионных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №38 по ул. Вологодская в г. Уфа.

Результата проверки зафиксированы в акте №19-2398-445 от 07.06.2019 года (л.д.25-27).

По факту выявленного нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» должностным лицом Госкомитета 13.06.2019 с участием представителя общества, действующего по доверенности от 18.03.2019 (л.д.34), составлен протокол №19-2398-445-25 об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещен уведомлением от 11.06.2019 года (л.д.29), полученным 11.06.2019 года по факсу согласно отчету об отправке (л.д.30).

Определением от 24.06.2019, полученным Обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 01.07.2019 (л.д.55), рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.07.2019 (л.д.53-54).

16.07.2019 года административным органом вынесено постановление по делу №19-2398-445-25 о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату по управлению многоквартирными домами.

В соответствии ч.2 ст.193 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 3 данного Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 ст.162 ЖК РФ: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст.162 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).

В соответствии с пп. «в» п.1 Правил №416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 002000120 от 03.04.2015г.

Согласно п.3.1.3 раздела 3 Договора управления многоквартирным домом №38 по ул. Вологодская в г. Уфа №1008/47 от 03.03.2014г. (далее - Договор), заключенного с собственником квартиры №174, Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно п.3.1.17 раздела 3 Договора Управляющая организация обязуется по требованию собственника производить сверку платы за содержание и ремонт общего имущества, коммунальные услуги и выдавать документы, подтверждающие правильность начисления платы, с учетом соответствия их качества обязательным требованиям, установленными законодательством и Договором, а также с учетом правильности начисления, установленных федеральным законом.

Согласно 4.1 ст.544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (п. 1 Правил).

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (п. 80 Правил № 354).

Согласно п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее - Правила №354) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Согласно п.61 Правил №354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объем коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Установлено, что жилое помещение №174 по ул. Вологодская, д. 38 в г. Уфа оборудовано ИПУ ГВС марки СГВ-15 заводской номер 2714751, дата госповерки 04.04.2018г., периодичность поверки-4 года. Данный факт подтверждается актами обхода по индивидуальным приборам учета от 10.05.2018г. и от 25.09.2018г.

Разница между переданным показанием в июне 2018 г., на основании которого производилось начисление и показанием ИПУ ГВС на момент акта обхода от 10.05.18 г., составила 61 куб. м (970-909).

Разница между переданным показанием в сентябре 2018 г., на основании которого производилось начисление и показанием ИПУ ГВС на момент акта обхода от 25.09.18 г., составило 59 куб. м (970-911).

Управляющей организацией перерасчет (возврат) на 61 м3 и 59 м3 в соответствии с п.61 правил №354, исходя из показаний ИПУ ГВС, не произведен.

Фактическое потребление с мая по сентябрь 2018 г. по показаниям, зафиксированным актами обхода по индивидуальным приборам учета от 10.05.18 г. и 25.09.18 г., составило 2 куб.м.

Поскольку у заявителя с 10.05.18 г. и 25.09.18 г. имелись сведения о показаниях установленного у потребителя прибора учета горячего водоснабжения, то у заявителя возникла обязанность по осуществлению перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из снятых им в ходе проверки показаний указанного прибора учета.

Управляющей организацией перерасчет (возврат) на 61 м3 в соответствии с п.61 правил №354, исходя из показаний ИПУ ГВС, не произведен. На письменное требование жителя вышеуказанного помещения (вх.№2918 от 25.09.2018г.) о произведении перерасчета по услуге «Горячее водоснабжение», исходя из зафиксированных актом обхода показаний ИПУ ГВС, управляющая организация ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» ответила отказом.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» не соблюдаются стандарты управления, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению домами, расчеты с собственником жилого помещения по горячему водоснабжению производятся с нарушением порядка, установленного п.61, п.42 ф. 23 приложения №2 к Правилам №354, следовательно, и лицензионных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №38 по ул. Вологодская в г. Уфа, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких-либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки. В этом случае факт составления протокола об административном правонарушении иным уполномоченным лицом не влияет на определение даты обнаружения длящегося административного правонарушения.

При выявлении признаков события административного правонарушения неуполномоченным лицом днем обнаружения административного правонарушения считается день поступления материалов (например, акта проверки) должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении (в том числе прокурору).

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение выявлено 07.06.2019.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, в этот день был составлен акт проверки.

При этом в самом акте проверки от 07.06.2019г. указаны дата и время проверки - 08.05.2019г, 14.05.2019г., 07.06.2019г. без указания, в какой именно день был выявлен факт правонарушения.

Кроме того, из акта проверки следует, что по запросу исх. №16436 от 08.05.2019г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» представило документы с сопроводительными письмами исх.№4063 от 14.05.2019г. (л.д.45) и исх.№4454 от 30.05.2019г. (л.д.42).

Таким образом, о наличии вменяемого ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» правонарушения, лицу, проводившему проверку и уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении - государственному жилищному инспектору ФИО4 стало известно 14.05.2019г.

Более того, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом сделан вывод о несоблюдении обществом лицензионных требований при начислении в период с января по сентябрь 2018 года платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению без учета зафиксированных актами обхода по индивидуальным приборам учета от 10.05.2018 г. и 25.09.2018 г. показаний установленного у потребителя прибора учета горячего водоснабжения.

Согласно п. 61 Правил 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка.

Из этого следует, что перерасчет (возврат) на 61 м3 и 59 м3 в соответствии с п.61 Правил №354 ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» должно было произвести в следующем расчетном периоде исходя из снятых им в ходе проверки 10.05.2018 г. и 25.09.2018 показаний указанного прибора учета.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за указанный в акте период допущено обществом не позднее 10.06.2018 и 25.10.2018.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее указанных дат и истек в соответствующие даты по истечении двух месяцев - 10.08.2018 и 25.12.2018.

Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Верховного Суда РФ от 11.10.2019 N 11-АД19-29, от 02.10.2017 N 11-АД17-21.

Между тем оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 16.07.2019, то есть по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

При таких обстоятельствах, вынесение оспоренного постановления за пределами установленного срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены такого постановления.

С учетом приведенных обстоятельств, требования АО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" подлежат удовлетворению, а оспариваемое им постановление Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу №19-2398-445-25 от 16.07.2019 года – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>, 450039, <...>) –удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу №19-2398-445-25 от 16.07.2019 года о назначении ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>, 450039, <...>) административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина