Решение от 10 января 2019 г. по делу № А20-1912/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1912/2018
г. Нальчик
10 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2019 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

о признании незаконными бездействий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, признании права собственности Российской Федерации на земельные участки и обязании зарегистрировать право собственности

заинтересованное лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР

третьи лица ФИО1, г. Нальчик

ФИО2, г. Нальчик

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3 по доверенности от 01.02.2018

в отсутствии иных лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее Теруправление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (требования с учетом уточнений от 08.06.2018):

- о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее Управление Росреестра по КБР), выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124, поступившее в электронном виде 13.03.2018 №07/999/001/2018-3630;

- о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки сельхозназначения с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м., расположенные по адресу КБР, г. Нальчик, п. Кенже. ФИО4 б/н;

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на земельные участки сельхозназначения с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м., расположенных по адресу КБР, г. Нальчик, <...> б/н.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреетсра по КБР, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены арендатор спорных участков ФИО1 и субарендатор ФИО2.

В судебном заседании заявитель поддержал требования с учетом уточнений в полном объеме. Доводы заявителя основаны на обстоятельствах, установленных вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда КБР и Нальчикского городского суда, по делам в которых участвовали эти же стороны.

Заинтересованное лицо и третьи лица, уведомленные должным образом, в судебное заседание не явились, отзыв не представили. Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

От третьего лица ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в другом деле. Представитель Теруправления по КБР заявил возражения. Суд с учетом сроков рассмотрения дела. протокольным определением суд отклонил заявленное ходатайство и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, и выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с государственным актом от 27.03.1967 года сельскохозяйственной артели «Кенже» в бессрочное пользование предоставлены земельные участки в Чегемском муниципальном районе КБР общей площадью 2 995,85 га, в границах установленных указанным государственным актом, что подтверждается государственным актом от 27.03.1967 года.

На основании государственного акта А-1 №208732 от 19.10.1989 года совхозу «Кенже» (правопреемник сельскохозяйственной артели «Кенже») в административных границах города Нальчик выделен земельный участок общей площадью 1 077,82 га на праве бессрочного и бесплатного пользования в границах, согласно указанного государственного акта.

На основании решения Нальчикского горисполкома №848 от 18.06.1991 года, совхоз «Кенже» переименован в Племенное хозяйство «Кенже», которое зарегистрировано в Государственном регистре Государственного комитета КБССР по управлению государственным имуществом (регистровый номер 1-1, ОКПО 05228268) с общей земельной площадью 2 162 га, что подтверждается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 30.06.1998 года №402.

Постановлением главы администрации г. Нальчика от 04.08.1992 года №532 за коллективным племенным сельхозпредприятием «Кенже» на праве бессрочного пользования закреплено 1 517 га земель в границах административно-территориального подчинения администрации города Нальчика. На этом основании коллективному племенному сельхозпредприятию «Кенже» выдано свидетельство о праве от 16.09.1992 года №62.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 30.06.1998 года №402 в целях приведения учредительных документов подведомственных предприятий и учреждений в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, племенное хозяйство «Кенже» приобрело статус федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенной совхоз «Кенже». Этим же приказом установлено, что общая площадью земельных участков находившихся в пользовании ФГУП ПС «Кенже» составляла 2 162 га.

Племенное хозяйство «Кенже» перерегистрировано в ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» распоряжением Департамента по управлению городским имуществом администрации г. Нальчика от 09.12.1998 года №277.

В соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 20.08.2002 №1155-р и распоряжением Минимущества РФ от 27.01.2003 №316-р, Министерством имущественных и земельных отношений КБР (осуществлял функции собственника имущества Российской Федерации на территории КБР) принято распоряжение о приватизации ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» путем преобразования в открытое акционерное общество «Племенной совхоз «Кенже».

Согласно передаточного акта от 05.09.2003 года с приложением состава подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Племенной совхоз «Кенже», в уставной капитал ОАО «Племенной совхоз «Кенже» переданы все имущественные права и обязанности ФГУП ПС «Кенже» согласно приложения.

В соответствии с указанным передаточным актом в собственность ОАО ПС «Кенже» переданы земельные участки площадью 34,38 га под объектами недвижимости. Земельные участки сельхозназначения находившиеся в бессрочном пользовании ФГУП ПС «Кенже», в перечень имущества подлежащего приватизации, не вошли.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 26.02.2013 по делу №а20-3970/2011, в котором участвовали эти же стороны.

В рамках дела №А20-3970/2011 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее Теруправление по КБР) обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Племенной совхоз «Кенже» и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление Росреестра по КБР) о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной совхоз «Кенже» на земельный участок площадью 9 869 900 кв.м с кадастровым номером 07:09:0105000:0001 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной совхоз «Кенже» на земельный участок площадью 2 043,44 га в границах государственного акта на право пользования землей от 19.10.1989 №А-I 208732.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены местная администрация городского округа Нальчик (далее Администрация), а также арендаторы земельных участков, входящих в состав спорных земель, в том числе ФИО2 и ФИО1.

Определением от 21.12.2012 по делу №А20-3970/2011 утверждено мировое соглашение между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР и открытым акционерным обществом «Племенной совхоз «Кенже» в отношении части требований по делу №А20-3970/2011, по условиям которого ОАО ПЗ «Кенже» признало требования Теруправления по КБР по иску о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной совхоз «Кенже» на некоторые земельные участки, расположенные в границах Государственного акта на право пользования землей от 19.10.1989 №А-I 208732, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:0017 общей площадью 28,7 га, в связи с тем, что указанные земельные участки предоставлены Теруправлением по КБР по договорам аренды и купли-продажи в пользование и собственность третьим лицам, и земельные участки выбыли из владения ОАО ПС «Кенже».

В связи с этим производство по делу №А20-3970/2011 прекращено в части земельных участков указанных в мировом соглашении.

По договору аренды от 01.12.2005 №52 на основании распоряжения Теруправления по КБР от 01.12.2005 №82-в земельный участок площадью 28,7 га предоставлен в аренду ФИО1 на срок до 30.11.2030. Договор аренды прошел государственную регистрацию, что подтверждается отметкой от 11.04.2006 и сторонами не оспаривается.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:0017 общей площадью 28,7 га разделен на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 07:09:0105002:124 площадью 269 847 кв.м., 07:09:0105002:26 площадью 2 401 кв.м., 07:09:0105002:27 площадью 2 999 кв.м., 07:09:0105002:25 площадью 2 997 кв.м., 07:09:0105002:22 площадью 3000 кв.м., 07:09:0105002:23 площадью 3000 кв.м., 07:09:0105002:39 площадью 2 100 кв.м., 07:09:0105002:125 площадью 994 кв.м.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 22.12.2016, вступившим в законную силу установлены границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:124 площадью 269 847 кв.м. в координатах, определенных в межевом плане от 25.10.2016. Указанное решение исполнено, соответствующие сведения внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривается.

13.03.2018 Теруправление по КБР обратилось с заявлением, оформленном в электронном виде, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102002:124 площадью 269 847 кв.м., что подтверждается скриншотом с сайта Росреестра и уведомлением о приеме документов на государственную регистрацию от 13.03.2018 №20-1435701. К заявлению о государственной регистрации права приложены доказательства полномочий лица подписавшего заявление, копия определения Арбитражного суда КБР от 21.12.2012 по делу №А20-3970/2011 об утверждении мирового соглашения, копия решения Нальчикского городского суда КБР от 22.12.2016, копия государственного акта на право пользования землей, копия решения Арбитражного суда КБР от 26.02.2013 по делу №А20-3970/2011, письмо АО НИИГипрозем от 19.02.2018 и доказательства уплаты госпошлины.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124 площадью 269 847 кв.м. 18.04.2018 разделен на два земельных участка с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.05.2018.

Так как в установленный законом срок Управление Росреестра по КБР не произвело государственную регистрацию и не представило соответствующий отказ, Теруправление по КБР обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых отказов закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми отказами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о госрегистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Возможность обращения за государственной регистрацией с заявлением в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, установлена статьей 18 Закона о госрегистрации.

Теруправление обратилось с заявлением в надлежащей форме, с приложением документов в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о госрегистрации, а именно документов, подтверждающих соответствующие полномочия представителя, документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных документов.

Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда КБР по делу №А20-3970/2011 подтверждено и сторонами не оспаривается, что ОАО ПС «Кенже» является универсальным правопреемником ФГУП ПС «Кенже» в соответствии с законодательством о приватизации. ФГУП ПС «Кенже» является правопреемником коллективного племенного сельхозпредприятия «Кенже», которое в свою очередь возникло в результате переименования совхоза «Кенже».

В соответствии с статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 10.01.2003) в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А20-3970/2011, а также письмом АО «СевкавНИИгипрозем» от 19.02.2018 №55/01-5 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124 площадью 269 847 кв.м. входит в границы земельного участка, предоставленного ранее на праве бессрочного пользования совхозу «Кенже» по государственному акту от 19.10.1989 г А-1 №208732.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3 ФЗ от 17.07.01 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является тот факт, что эти земельные участки предоставлены органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, на этих земельных участках находящихся в государственной собственности располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ.

ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» утратил силу 01.07.06 в связи с принятием изменений и дополнений в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Статьей 3.1 вводного закона законодатель уточнил ранее изложенную в статье 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» позицию и указал, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из вступивших в законную силу судебных актов указанных выше следует, что то ФГУП ПС «Кенже» зарегистрировано 11.12.1998 года (регистрационный номер 546) на основании распоряжения ДУГИ от 09.12.1998 года №277, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

Федеральный закон №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» датирован 17 июля 2001 года. Исходя из этого, земельные участки, находившиеся в пользовании ФГУП ПС «Кенже» по состоянию на 17.07.2001 года были разграничены в силу федерального закона и отнесены к федеральной собственности.

Таким образом, по состоянию на дату обращения Теруправления по КБР за государственной регистрацией права федеральной собственности на спорные земельные участки, с учетом судебных актов по делу №А20-3970/2011, спорные земельные участки сельхозназначения с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м., расположенные по адресу КБР, г. Нальчик, <...> б/н, находились в границах государственного акта А-1 №208732 от 19.10.1989 года и соответственно в федеральной собственности. Право бессрочного пользовании ФГУП ПС «Кенже», на данные участки, прекратилось в силу условий мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом КБР 21.12.2012 по делу №А20-3970/2011.

Указанная выше позиция совпадает с позицией Высшего Арбитражного суда КБР изложенной в Постановление Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 N 4344/11 по делу N А01-1478/2009.

Исходя из этого, бездействие Управления Росреестра по КБР, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124, поступившее в электронном виде 13.03.2018 №07/999/001/2018-3630, противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке устранения допущенных Управлением Росреестра по КБР нарушений, на регистрирующий орган следует возложить обязанность по государственной регистрации права собственности. Так как на дату обращения за государственной регистрацией (13.03.2018) земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124 не был разделен на два самостоятельных земельных участка, а раздел произведен только 18.04.2018, за Российской Федерацией надлежит зарегистрировать право собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м.

При обращении в суд с настоящим заявлением Теруправление по КБР освобождено от уплаты госпошлины. По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с Управления Росреестра по КБР. В силу положений Налогового кодекса РФ Управление Росреестра по КБР освобождено от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:124, поступившее в электронном виде 13.03.2018 №07/999/001/2018-3630, как противоречащее положениям статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

2. Признать право собственности Российской Федерации на земельные участки сельхозназначения с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м., расположенных по адресу КБР, г. Нальчик, п. Кенже. ФИО4 б/н.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать в ЕГРН право собственности Российской Федерации на земельные участки сельхозназначения с кадастровым номером 07:09:0000000:58898 площадью 264 848 кв.м. и с кадастровым номером 07:09:0105002:228 площадью 5000 кв.м., расположенных по адресу КБР, г. Нальчик, п. Кенже. ФИО4 б/н.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов