Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А40-206831/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-206831/17-33-1884
г. Москва
07 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Астраханской области

к ответчику: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении № АП-30/3/616 от 09.10.2017 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее – Управление Роскомнадзора по Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола № АП-30/3/616 от 09.10.2017 г. об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. Ответчик возражений по спору не представил, отзыв по делу также не представил.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с Типовым положением о территориально органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.06.2015 № 193 (зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 05.10.2015 per. № 39151), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее -Управление), утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 76 Управление обладает полномочиями (в том числе): осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а так же за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; выявляет нарушения лицензионных условий; с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года в 14 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) по адресу:414004, <...> д.З, в ходе планового систематического наблюдения в отношении ФГУП Почта России, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 26.06.2017 № 74-нд в ходе анализа контрольных писем и регистрационных карточек отправленных 18.09.2017 через почтовые ящики г. Астрахани местонахождение которых находятся по следующим адресам: <...> ОПС (ящик № 198), ФИО2, д. 3 (ящик № 197), ФИО3 103/25 (ящик № 36) установлено, что сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков осуществлен только 19.09.2017 (согласно оттискам календарного штемпеля на контрольных письмах),что является нарушением норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2017 № 160, где указано, что частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2х раз в день, частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, расположенных внутри объектов почтовой связи,- по рабочим дням не менее раз в день, в ходе систематического наблюдения частота сбора из вышеперечисленных почтовых ящиков письменной корреспонденции составила всего 1 раз в день.. Выявленное нарушение является нарушение:

-подпункт «а» пункта 1 норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2017 № 160

-п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074, выданной ФГУП «Почта России, и влечет административную ответственность по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»._

Таким образом, ФГУП «Поста России» совершено административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Таким образом, ФГУП «Поста России» совершено административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

На основании указанных сведений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 09 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления ФИО4 был составлен протокол № АП-30/3/616 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» — владелец лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи, которое осуществляет деятельность в области оказания услуг на территории Российской Федерации, в том числе на территории Астраханской области посредством своего филиала.

В силу п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не является недостатком составление протокола в нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из разъяснений, содержащихся в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ответе на вопрос 12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 (в ред. поправки в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2010 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010), подсудность определяется по месту нахождения лица допустившего правонарушение.

Поскольку лицо, совершившее административное правонарушение является оператор почтовой связи ФГУП «Почта России», то подведомственность определяется по месту его регистрации: 131000, <...>.

Кроме того, Управление полагает необходимым учесть, что ФГУП «Почта России» неоднократно совершало правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и подвергалось административным наказаниям в виде штрафов, по которым не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (не рассмотрение обращения в установленные сроки) определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О почтовой связи».

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000 <...> административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель

УФК по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

3015066338

КПП

301501001

БАНК

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК

БИК

041203001

СЧЕТ

40101810400000010009

ОКТМО

12701000

КБК

096 1 16 900 40 04 6000 140

УИН

09600000000007378907

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина