Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А43-1984/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1984/2020

г.Нижний Новгород 28 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-31),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 14.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП ЖКХ "Ильиногорское",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.08.2020 №416),

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

в судебном заседании 12.08.2020 объявлялся перерыв до 19.08.2020,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене определения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 14.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск.

Заявитель считает, что причина отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ (отсутствие показаний приборов учета на дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, для подтверждения факта полного ограничения, в порядке пп."м" п.12(4, абз.4 п.12(2) Правил) неправомерна, а положения пп."м" п.12(4, абз.4 п.12(2) Правил не применимыми в рассматриваемой ситуации, поскольку в отношении потребителя не произведено ограничение режима потребления электрической энергии, акт проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии ПАО "ТНС энерго НН" не составлялся.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган не согласился с требованием заявителя, представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что считает оспариваемое определение законным и обоснованным.

Как отмечает административный орган, причиной отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 стать 9.22 КоАП РФ послужило отсутствие показаний приборов учета на дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, для подтверждения факта полного ограничения, что является нарушением пунктов (м) 12(4) и абз. 4 п. 12(2) Правил.

В приложении к уведомлению от 03.09.2019 №12888/09 приложенного к заявлению ПАО "ТНС энерго НН" от 15.12.2019 №ТНС-49/7372-05 указаны точки учета, по которым потребитель был обязан ввести ограничение потребления электроэнергии. При этом не указано по каким именно точкам должны быть проведены мероприятия. Кроме того, точки учета, указанные в приложении к уведомлению отсутствуют в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (по Нижегородской области). Без указания этих точек невозможно определить, относится ли указанный объект к разряду неотключаемых. В связи с отсутствием данной информации и было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2020.

Третье лицо и административный орган, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в суд не обеспечили.

Через канцелярию суда от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица и административного органа.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между ПАО "ТНС энерго НН" (до 30.06.2015 года ОАО "Нижегородская сбытовая компания") и МУП ЖКХ "Ильиногорское" (ИНН <***>, КПП 521401001), расположенным по адресу: 606058, <...>, заключен договор энергоснабжения электрической энергией №2044000 от 05.01.1998 (далее - договор).

В настоящее время МУП ЖКХ "Ильиногорское" не своевременно исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО "ТНС энерго НН". По состоянию на 19.11.2019 задолженность МУП ЖКХ "Ильиногорское" перед ПАО "ТНС энерго НН" составляла 1703496, 06 руб.

МУП ЖКХ "Ильиногорское" относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении энергопринимающих устройств МУП ЖКХ "Ильиногорское" инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии.

В рамках данной процедуры ПАО "ТНС энерго НН" направило в адрес МУП ЖКХ "Ильиногорское" уведомление о введении ограничения от 09.09.2019 №13141/09; в адрес сетевой организации ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Нижновэнерго" от 09.09.2019 №13172709.

В соответствии с пунктами 7, 8(2), 10, 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 потребитель был уведомлен о необходимости: в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, указанные в плане мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии.

Утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней после дня уведомления и Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 2-х месяцев в адрес ПАО "ТНС энерго НН" потребитель не предоставил.

В акте проверки выполнения мероприятий обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии от 19.11.2019, составленный представителем ПАО "ТНС энерго НН" и представителем ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в присутствии директора МУП ЖКХ "Ильиногорское" ФИО2, установлен факт уклонения предприятия от совершения действий по выполнения мероприятий обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с изложенными обстоятельствами 05.12.2019 ПАО "ТНС энерго НН" обратилось в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МУП ЖКХ "Ильиногорское" к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 14.01.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ "Ильиногорское" отказано в связи с отсутствием показаний приборов учета на дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, что по мнению должностного лица Волжско-Окского Управления Ростехнадзора является нарушением пп. "м" п.12(4) и абз.4 п.12(2) Правил.

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 16 и пунктом 16(1) Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства №442 потребитель обязан в течение 3 дней после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони либо после дня уведомления о введении ограничения, если отсутствует акт согласования технологической и(или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони, предоставить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом (но не более 6 месяцев или не более 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони), выполнить указанные мероприятия, либо в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и(или) объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. После выполнения вышеуказанных мероприятий потребитель обязан направить уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно части 3 статьи 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, указанного в части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, выражается в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядка мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Объектом административного правонарушения является совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного и иного права, которая охраняется мерами административной ответственности.

Субъективная сторона правонарушения предусматривает наличие вины субъекта правонарушения.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ "Ильиногорское" осуществляет эксплуатацию объектов, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, МУП ЖКХ "Ильиногорское" отнесено к особой категории потребителей. Согласно имеющимся данным, акт согласования технологической и (или) аварийной брони отсутствует. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

03.09.2019 МУП ЖКХ "Ильиногорское" получено уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии ввиду наличия задолженности по оплате электроэнергии.

Утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней после дня получения уведомления в адрес ПАО "ТНС энерго НН" потребитель не предоставил. Также потребитель не представил ПАО "ТНС энерго НН" уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 2-х месяцев со дня получения уведомления.

Следовательно, подтверждение выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения отсутствует.

Кроме того, несмотря на отсутствие законодательно установленного требования заявителем проведена проверка фактического выполнения со стороны МУП ЖКХ "Ильиногорское" вышеназванных мероприятий оформленной актом от 19.11.2019, по результатам которой подтверждена неготовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

При этом заявление МУП ЖКХ "Ильиногорское" о предоставлении отсрочки введения ограничения было предоставлено с нарушением сроков предусмотренных подпунктом 16 пункта 16.1 Правил №442.

Довод административного органа о необходимости представления заявителем показаний приборов учета на дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, для подтверждения факта полного ограничения судом отклоняется как несоответствующих фактическим обстоятельствам дела, поскольку в отношении потребителя ранее не производилось введение ограничение режима потребления электрической энергии, акт проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии ПАО "ТНС энерго НН" не составлялся.

В рассматриваемом случае обязанность по подтверждению выполнения мероприятий лежит на потребителе и может быть реализована путем представления документов подтверждающих выполнение возложенной на него законом обязанности по проведению мероприятий, обеспечивающих готовность к введению ограничения режима потребления электрической энергии. В частности документов, предусмотренных пунктом 16 и пунктом 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства №442.

Выяснение указанных обстоятельств с последующими выводами об исполнении либо неисполнении потребителем возложенной законом обязанности осуществляется в рамках дела об административном правонарушении, в том числе путем истребования у потребителя соответствующих подтверждающих документов.

Однако уполномоченным органом подобные мероприятия не были приведены.

В возбуждении дела об административном правонарушении отказано со ссылкой на отсутствие в действиях потребителя состава административного правонарушения при том, что никакие действия для выяснения обстоятельств подтверждающих подобные выводы административным органом не были произведены.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого определения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" удовлетворить.

Определение Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 14.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская