Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А71-120/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6942/18

Екатеринбург

12 ноября 2018 г.


Дело № А71-120/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Сухановой Н. Н., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - ООО «Городская управляющая компания», управляющая компания, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.03.2018 по делу № А71-120/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

Управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее также Госжилинспекция, инспекция) о признании незаконным предписания от 10.10.2017 № И5-80-740.

Судом первой инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена процессуальная замена Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики на Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

Решением суда от 21.03.2018 (судья Валиевой З.Ш.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (судьи Варакса Н.В., Васева Е.Е., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, согласно нормам процессуального законодательства на заявителя не должны возлагаться обязанности по доказыванию законности вынесенного ненормативного правового акта.

Управляющая компания указывает на то, что свод начислений, на который ссылается суд апелляционной инстанции, не является сводом начислений взносов на капитальный ремонт, а является сводом начислений платы за капитальный ремонт, выполненный в предыдущие годы с рассрочкой платежа; инспекция в своих отзывах подтверждает указанное обстоятельство, но утверждает, что общество не имело право начислять плату за ранее выполненный капитальный ремонт и не начислять взносы на капитальный ремонт на будущие периоды; согласно акта инспекции от 26.07.2017 № 551 на специальный счет за период с 27.10.2015 по 06.10.2016 поступило – 568 265 руб. 42 коп.; каких-либо сведений о поступлении «взносов на капитальный ремонт» на другие счета не имеется; нецелевого расходования денежных средств за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 102 по ул. Воровского в г. Ижевске в ходе проверки установлено не было, все денежные средства, находящиеся на специальном счете данного многоквартирного дома, находятся в сохранности.

Заявитель жалобы ссылается на неверную оценку судами положений части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно взнос на капитальный ремонт не является коммунальным ресурсом или коммунальной услугой, в связи с чем не может подпадать под действие указанной статьи.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция не соглашается с доводами заявителя и поддерживает позицию судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения жителя многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска на основании распоряжения Госжилинспекции от 10.05.2017 № 367 в отношении ООО «Городская УК» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению владельцем специального счета требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 09.06.2017 № 367, в котором зафиксировано следующее.

В соответствии с протоколом от 21.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска собственниками помещений приняты решения: в качестве управляющей организации выбрано ООО «Городская УК», собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете, в качестве владельца специального счета выбрана управляющая компания, кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет - открытое акционерное общество «МДМ Банк» (далее - банк»). ООО «Городская УК» на основании решения собрания открыт специальный счет № 40705810624830000515 в ПАО «МДМ Банк».

По представленным управляющей компанией данным «Свод начислений» собственникам помещений МКД за период с января 2015 года по май 2017 года начислено в общей сумме 893 271 руб. 79 коп., оплачено 812 691 руб. 15 коп.

В соответствии с письмом ООО «Городская УК» от 29.05.2017 № адм251 денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт*» направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей программы капитального ремонта УР.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска от 03.08.2015 приняты решения о ремонте фасада (ремонте межпанельных швов), установлены сроки проведения работ, утверждена ориентировочная смета расходов по выполнению работ по капитальному ремонту в размере 258 413 руб.

Между ООО «Городская УК» (Заказчик) и ООО «РСУ-К» (Генподрядчик) 23.08.2015 заключен договор генерального подряда № 118-кр-фа, согласно которому Генподрядчик обязан выполнить в многоквартирном доме № 102 по ул. Воровского г. Ижевска работы по капитальному ремонту фасада (ремонт межпанельных швов), стоимость работ ориентировочно определена сторонами в размере 258 413 руб. Согласно акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат, стоимость выполненных работ по указанному договору составила 258 413 руб.

ООО «Городская УК» в инспекцию не представлены запрошенная распоряжением от 10.05.2017 № 367 выписка банка о сумме зачисленных на специальный счет платежей собственников помещений многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска, об остатке средств, обо всех операциях на специальном счете владельцем специального счета, информация о размере начисленных и уплаченных собственником кв. <...> в многоквартирном доме № 102 по ул. Воровского взносах на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского за период с момента выставления платежных документов и по момент получения распоряжения.

Госжилинспекции пришла к выводу о том, что ООО «Городская УК» нарушены требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по непредставлению в срок документов, предусмотренных распоряжением о проведении проверки, пришла к выводу, что данный факт препятствует проведению проверки и исследованию материалов в полном объеме.

По результатам проведения мероприятия по государственному контролю инспекцией ООО «Городская УК» выдано предписание от 09.06.2017 № И5-80-367 о предоставлении документов, предусмотренных подпунктами 3, 8 пункта 13 распоряжения от 10.05.2017 № 367, со сроком исполнения - 14.07.2017.

Распоряжением Госжилинспекции от 23.06.2017 № 551 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Городская УК» у заявителя запрошена информация о размере начисленных и уплаченных собственником кв. <...> многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска в ООО «Городская УК» взносах на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска за период с момента выставления платежных документов и по момент получения распоряжения; информация о размере начисленных и уплаченных собственником кв. <...> многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского в ООО «Единая УК» взносах на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского с момента выставления платежных документов (согласно информации, представленной в ООО «Городская УК» от ООО «Единая УК»).

В ходе проверки инспекцией установлено, что всего собственниками помещений многоквартирного дома за период с января 2015 года по май 2017 года оплачено 812 691 руб. 15 коп. взносов на капитальный ремонт.

Согласно выписке банка от 01.06.2017 на специальный счет за период с 15.08.2015 по 01.06.2017 поступило всего 568 265 руб. 42 коп. (при этом в сумме поступлений учтено 140 953 руб. 07 коп., поступивших от ООО «Единая УК» в связи с закрытием счета, а также 4747 руб. 23 коп. процентов, начисленных банком, то есть на специальный счет поступило только 422 565 руб. 12 коп. оплаченных собственниками за спорный период взносов на капитальный ремонт). Списано 258 413 руб. (денежные средства, списанные с расчетного счета, были направлены на оплату по договору генерального подряда от 23.08.2015 № 118-кр-фа, в размере 258413 руб.). Остаток 309 852 руб. 42 коп.

На основании установленных обстоятельств Госжилинспекция пришла к выводу о нарушении ООО «Городская УК» статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с не обеспечением управляющей компанией сохранности денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, 102, поскольку на специальный счет не поступили уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт денежные средства в размере 390 126 руб. 03 коп. (812 891 руб. 15 руб. - 422 565 руб. 12 коп.).

Указанные обстоятельства отражены инспекцией в составленном по результатам проверки акте от 26.07.2017 № 551.

По результатам проведения мероприятия по государственному контролю Госжилинспекцией в адрес ООО «Городская УК» выдано предписание от 26.07.2017 № И5-80-551 о перечислении денежных средств в размере 390 126 руб. 03 коп., уплаченных собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет № 40705810738130000515, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска, со сроком исполнения - 08.09.2017.

В целях контроля выполнения предписания от 26.07.2017 № И5-80-551 Госжилинспекцией 19.09.2017 вынесено распоряжение № 740 о проведении внеплановой документарной проверки, на основании пункта 13 которого у управляющей компании запрошено платежное поручение банка о перечислении денежных средств в размере 390 126 руб. 03 коп. на специальный счет № 40705810738130000515, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества МКД № 102 по ул. Воровского г. Ижевска.

ООО «Городская УК» в письме от 10.10.2017 № адм415/2017 указало, что в ответе на распоряжение от 10.05.2017 № 367 сообщена неверная информация в части начисления взносов на капитальный ремонт. Денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт*», являются платой за ранее выполненные работы, о чем в счет-извещении имелась сноска. Собственники квартир в доме ул. Воровского, 102 приняли решение о зачете стоимости ранее выполненных работ в счет взносов за капитальный ремонт, приостановлении оплаты взносов в связи с незаконным включением в план капитального ремонта по региональной программе работ, которые уже выполнены в предыдущие годы.

Госжилинспекцией по результатам проверки 10.10.2017 составлен акт № 740, в котором отражено, что предписание от 26.07.2017 № И5-80-551 ООО «Городская УК» не исполнено, и выдано предписание № И5-80-740 о перечислении денежных средств в размере 390126 руб. 03 коп., уплаченных собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет № 40705810738130000515, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска, со сроком исполнения - 13.11.2017.

Кроме того Госжилинспекцией в отношении ООО «Городская УК» составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2017 № И4-80-740. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 07.12.2017 по делу № 5-936/17 ООО «Городская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с неисполнением предписания от 26.07.2017 № И5-80-551) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Управляющая компания, не согласившись с данным предписанием инспекции, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из отсутствия оснований для признания незаконным оспариваемого предписания.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 названного Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 указанного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Поступление в инспекцию обращения юридического лица о фактах нарушения обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта является достаточным основанием для проведения внеплановой документарной проверки.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств, согласно которому контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет инспекция.

При таких обстоятельствах судами сделан вывод о том, что инспекция является органом, осуществляющим государственный жилищный надзор (контроль), в том числе контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, контроль за обеспечением сохранности этих средств. В силу этого должностные лица Госжилинспекции УР правомочны выдавать предписания, обязательные для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения предписания) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Частью 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В силу ч. 2 ст. 175 Жилищного кодекса Российской Федерации владельцем специального счета может быть: 1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 названного Кодекса; 2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; 3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, собственникам помещений многоквартирного дома за период с января 2015 года по май 2017 года начислено взносов в сумме 893 271 руб. 79 коп., оплачено 812 691 руб. 15 коп. Согласно выписке банка на специальный счет за период с 15.08.2015 по 01.06.2017 поступило на 568 265 руб. 42 коп., из которых: 140 953 руб. 07 коп., поступивших от ООО "Единая УК" в связи с закрытием счета, 4747 руб. 23 коп. - процентов, начисленных банком, оплаченных собственниками – 422 565 руб. 12 коп., списано 258 413 руб. (на оплату по договору генерального подряда от 23.08.2015 № 118-кр-фа) остаток 309 852 руб. 42 коп. Таким образом, на специальный счет не поступило 390 126 руб. 03 коп. (812 691 руб. 15 коп. – 422 565 руб. 12 коп.) взносов, уплаченных собственниками на капитальный ремонт. Таким образом, на момент выдачи оспариваемого по настоящему делу предписания от 10.10.2017 № И5-80-740 сумма, которая должна быть перечислена на специальный счет – 390 126 руб. 03 коп.

При таких обстоятельствах судами сделаны правильные выводы о том, что инспекция, направляя обществу предписание, правомерно исходила из того, что обществом в нарушение требований жилищного законодательства не обеспечена сохранность на специальном банковском счете денежных средств в сумме 390 126 руб. 03 коп.

Судами также принято во внимание, что правомерность оспариваемого предписания подтверждается также вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции (постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 07.12.2017 по делу № 5-936/17 ООО «Городская УК» за неисполнение предписания от 26.07.2017 № И5-80-551 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.).

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для иного вывода, в связи с чем судами правомерно отказано управляющей компании в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания, обязывающего общество перечислить на специальный счет денежные средства, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта административным органом, возлагается на последнего, что не исключает обязанности управляющей компании доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений, однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

Кроме того, аналогичные обстоятельства оценивались судами по делу № А71-903/2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики; определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2018 № 309-КГ18-12641 отказано в передаче кассационной жалобы управляющей компании для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Доказательства, выводы судов кассационной инстанцией не переоцениваются.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дав им надлежащую правовую оценку.

При этом иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судами норм права, а направлена на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не может быть принята судом кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Само по себе несогласие заявителя с позицией судов, не может служить основанием для отмены законных судебных актов. Судами правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.03.2018 по делу № А71-120/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Городская управляющая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Н.Н. Суханова


О.Г. Гусев