Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А04-8642/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8642/2020
г. Благовещенск
10 декабря 2020 года
Дата изготовления решения в полном объеме

07 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Иванова Антона Николаевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Поповой Татьяной Сергеевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Благовещенского района к обществу с ограниченной ответственностью «Амур темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение;

от ООО «Амур темп» - ФИО2 по решению, паспорт;

от ПАО «ДЭК» – ФИО3 по доверенности от 01.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Благовещенского района (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амур темп» (далее - ответчик, ООО «Амур темп», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель общества представил суду письменный отзыв на заявление, пояснив, что денежные средства в пользу ПАО «ДЭК» перечисляются.

Представитель ПАО «ДЭК» поддерживает требования заявителя в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Амур темп» зарегистрировано 26.11.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки по факту совершения ООО «Амур темп» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ установлено, что 14.10.2019 между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Амур Темп» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № БЭООЭ0006468 (далее - Договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

ООО «Амур Темп» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов с. Марково, Михайловка, Сергеевка (котельные), относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Согласно п. 1.2 Договора, договорной объем потребления электроэнергии (мощности) по настоящему договору с помесячной и пообъектной детализацией (детализацией на расчетный период), указан в приложении № 2.1, 2.2 к Договору.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

В силу п.6.1, 6.2 договора расчетным периодом по договору является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца).

Потребитель оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) следующем порядке: 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца; 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Пунктом 6.5 Договора предусмотрено, что обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчётный счет гарантирующего поставщика.

Вместе с тем, у ООО «Амур темп» образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468 в размере 2 590,7 тыс. рублей, в т.ч. за январь 2020 г. - 285,4 тыс. руб., за февраль 2020 г. - 808,4 тыс. руб., за март 2020 г. - 739,1 тыс. руб., за апрель 2020 г. - 653,9 тыс. руб., за май 2020 г. - 103,9 тыс. руб. подтверждена актом сверки.

Таким образом, среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по уведомлению от 15.07.2020 № 07-01/3131 составила 518,14 тыс. руб. (2 590,7 тыс. руб./5 мес.).

Наличие задолженности послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком в адрес ООО «Амур темп» уведомления от 15.07.2020 № 07-01/3131 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее, чем через 62 дней с даты получения уведомления, что соответствует пункту 256 Правил № 442.

Уведомление вручено ООО «Амур Темп» 29.07.2020.

В уведомлении указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

В установленный в уведомлении срок ООО «Амур темп» обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

По состоянию на 07.10.2020, задолженность ООО «Амур темп» перед ПАО «ДЭК» , составила 2 398 тыс. руб. в том числе задолженность послужившая основанием для направления уведомления от 15.07.2020 г. № 07-01/3131 - за февраль 2020 г. - 731,9 тыс. руб., за март 2020 г. - 739,1 тыс. руб., за апрель 2020 г. - 653,9 тыс. руб., за май 2020 г. - 103,9 тыс. руб.).

Требованием от 09.11.2020 № 3079-2020 рассмотрение вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ назначено на 10.11.2020 в 17 час. 00 мин. в помещении прокуратуры.

10.11.2020 прокурором Благовещенского района, в присутствии представителя ООО «Амур темп» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние ответчика квалифицировано по статье 14.61 КоАП РФ. Копия постановления вручена в день его составления, о чем имеются соответствующая подпись.

Заявления и материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокурора, лица, привлекаемое к ответственности, ПАО «ДЭК» оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что ООО «Амур темп» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468, для целей надлежащего функционирования объектов централизованного теплоснабжения.

Следовательно, ООО «Амур темп» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного в теплоснабжения населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

По состоянию на 07.10.2020 согласно справке выданной начальником Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» №30 -02-06/2266 задолженность ООО «Амур Темп» перед ПАО «ДЭК» составляет 2 389 331,72 рублей.

По информации ООО «Амур Темп» от 28.10.2020, исходящий № 306, представленной в прокуратуру района при проверке, задолженность по договору энергоснабжения от 14.10.2019 № БЭООЭ0006468 составляет 2537,99 тыс. рублей.

Таким образом, ООО «Амур Темп» не исполнило свои обязательства по оплате электроэнергии, не исполнило требования, предусмотренные Правилами № 422, по представлению обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом сверки взаимных расчетов от 16.06.2020 № 2092, счетами-фактурами, договором энергоснабжения 14.10.2019 № БЭООЭ0006468, письмом филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 15.07.2020 № 07-01/3131 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Доказательств принятия ООО «Амур темп» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.

Рассматривая вопрос о малозначительности допущенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Из материалов дела следует, что общество в ходе производства по административному делу не представлено предусмотренных законом доказательств, подтверждающих исключительность допущенного административного правонарушения.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «Амур темп» за совершенное правонарушение.

При назначении административного наказания судом учтены требования статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, и принято во внимание совершение ООО «Амур темп» административного правонарушения впервые, действия направленные на погашение имеющейся задолженности, в связи с чем, суд полагает необходимым привлечь общество к ответственности в виде предупреждения.

Арбитражный суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и целесообразности.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд



решил:

общество с ограниченной ответственностью «Амур темп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 26.11.2018, расположенное по адресу <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.Н. Иванов