Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А46-2398/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2398/2022
18 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305552815900042)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 07.02.2022 № Исх-22/ОМС-943 во внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019 и обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность от 16.03.2022 сроком на один год,

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО3 (паспорт), доверенность № 1 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 07.02.2022 № Исх-22/ОМС-943 во внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019 и обязании внести изменения в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между заявителем и заинтересованным лицом 17.02.2020 заключен договор аренды № АЗ-1185 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6006 сроком на три года с даты государственной регистрации указанного договора для завершения строительства станции для взвешивания проб сельскохозяйственной продукции, используемой для ведения сельского хозяйства.

С целью завершения строительства указанного объекта ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019, согласно которому в проектную документацию, послужившую основанием для выдачи названного разрешения на строительство, внесены изменения, а именно предусмотрено создание единого недвижимого комплекса (далее также – ЕНК), в состав которого входят здание для оператора, площадка под автомобильные весы 100 тонн, разворотная площадка (выполненная из бетонных плит) с проездами (подъездными путями).

Администрацией письмом от 07.02.2022 № Исх-22/ОМС-943 во внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019 было отказано с указанием на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с тем, что, по мнению заинтересованного лица, разворотная площадка, выполненная из бетонных плит, с проездами (подъездными путями), не является объектом недвижимости и не может входить в состав ЕНК.

Не соглашаясь с указанным отказом во внесении изменений в проектную документацию, считая его незаконным и необоснованным, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 31.10.2019 на основании проектной документации с шифром 09-19-ПЗ получил разрешение на строительство № 55-20-04-179-2019, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6006 ему было разрешено строительство объекта капитального строительства – станции для взвешивания и взятия проб сельскохозяйственной продукции, используемой для ведения сельского хозяйства.

Согласно указанной проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6006 предполагалось строительство здания для оператора, площадки под автомобильные весы 100 тонн, разворотной площадки с проездами.

С целью завершения строительства ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разделы 3.3, 4 Разрешения на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019. В указанное разрешение предполагалось внести изменения в части создания ЕНК, в состав которого входят здание для оператора, площадка под автомобильные весы 100 тонн, разворотная площадка (выполненная из бетонных плит) с проездами (подъездными путями).

Частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1.1 статьи 6 Устава Омского муниципального района Омской области выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

В связи с чем Администрацией как уполномоченным органом письмом от 07.02.2022 № Исх-22/ОМС-943 во внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019 было отказано с указанием на часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ в связи с тем, что, по мнению заинтересованного лица, разворотная площадка, выполненная из бетонных плит, с проездами (подъездными путями), не является объектом недвижимости и не может входить в состав ЕНК.

В силу пункта 15 статьи 21.15 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Однако заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого отказа, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Следовательно, комплекс - это совокупность зданий, строений, сооружений одного назначения, которая при возможном разделе на составные части утрачивает свое первоначальное хозяйственное назначение, а ее отдельные элементы не могут использоваться для достижения тех целей, для которых они были созданы.

Из чего следует, что для признания объекта единым недвижимым комплексом все входящие в его состав объекты при их разделении не должны являться недвижимыми вещами.

Согласно материалам дела разворотная площадка (выполненная из бетонных плит) с проездами (подъездными путями) проектируется только для эксплуатации здания станции для взвешивания проб сельскохозяйственной продукции, используемой для ведения сельского хозяйства.

Следовательно, вне зависимости от соответствия признакам недвижимости разворотная площадка (выполненная из бетонных плит) с проездами (подъездными путями) входит в состав ЕНК, являющегося недвижимостью.

Доказательств несоответствия планируемого ИП ФИО1 объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка Администрацией не представлено

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа заинтересованного лица действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019, выданное Администрацией Омского муниципального района Омской области, в соответствии с проектной документацией, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Строй Мир» в 2021 году, шифр 653-03.

Удовлетворение требований ИП ФИО1 влечет отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 300,00 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления при обращении с ним в суд (чек-ордер от 16.02.2022).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305552815900042) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.02.2022 № Исх-22/ОМС-943 во внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019, выданное Администрацией Омского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесении изменений в Разрешение на строительство от 31.10.2019 № 55-20-04-179-2019, выданное Администрацией Омского муниципального района Омской области, в соответствии с проектной документацией, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Строй Мир» в 2021 году, шифр 653-03.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник