Решение от 17 февраля 2024 г. по делу № А46-22330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22330/2023
17 февраля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2024

Полный текст решения изготовлен 17.02.2024

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306352510300039)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН1025500761142),

обществу с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300051925),

и ФИО4 (ИНН <***>)

о признании недействительными результатов аукциона,

в судебном заседании приняли участие:

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО5 по доверенности от 11.05.2023 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 10.09.2022 (сроком на 10 лет), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 05.12.2022 № 358421) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании недействительными результатов аукциона, проведённого 14.11.2023, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 06:7242 (лот 2), 55:36:09 01 06:7243 (лот 3), 55:36:05 02 02:769 (лот 4), 55:36:11 02 01:3187 (лот 5) и 55:36:10 01 01:814 (лот 6).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.12.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены победители торгов - общество с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит» (далее – ООО «Бударина-Стрит»), общество с ограниченной ответственностью «Диалог» (далее – ООО «Диалог»), индивидуальный предприниматель ФИО3 и ФИО4.

При этом в судебном заседании 15.02.2024 обеспечена явка представителей Департамента и ФИО3 Иные участники, извещённые судом о дате, месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, письменной позиции не представили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и трёх ответчиков по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей Департамента и ФИО3, суд установил следующие обстоятельства.

09.10.2023 на официальном сайте Администрации города Омска «Admomsk.ru» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов «torgi.gov.ru/new/public» Департаментом опубликовано извещение № 120 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направлено с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором Департаментом проводятся электронные аукционы - электронная торговая площадка РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Документация об аукционе размещена в соответствии с распоряжениями Администрации города Омска от 06.09.2023 №№ 234-р, 235-р, от 05.09.2023 №№ 229-р, 230-р, 231-р, от 21.09.2023 № 249-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

09.10.2023 размещено извещение № 22000143720000000056 о проведении электронного аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявок, на право заключения договоров аренды следующих земельных участков, в частности:

- лот № 2: земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:09 01 06:7242. Местоположение: Омская область, город Омск, территория Центрального административного округа. Площадь земельного участка: 385 кв.м. Вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание (код 3.3), магазины (код 4.4), деловое управление (код 4.1)» установлен согласно Правилам землепользования. Целевое использование земельного участка: строительство объекта бытового обслуживания, магазина, делового управления. Начальная цена предмета аукциона: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 68 600 руб. «Шаг аукциона» - 2 058 руб. Размер задатка: 34 300 руб. Срок действия договора аренды: 2 года 6 месяцев.

- лот № 3: земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:09 01 06:7243. Местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ. Площадь земельного участка: 686 кв.м. Вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание (код 3.3), магазины (код 4.4), деловое управление (код 4.1)» установлен согласно Правилам землепользования. Целевое использование земельного участка: строительство объекта бытового обслуживания, магазина, делового управления. Начальная цена предмета аукциона: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 113 200 руб. «Шаг аукциона» - 3 396 руб. Размер задатка: 56 600 руб. Срок действия договора аренды: 2 года 6 месяцев.

- лот № 4: земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:05 02 02:769. Местоположение земельного участка установлено в 215 м юго-восточнее относительно здания, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, ул. Нефтезаводская, д. 54. Площадь земельного участка: 2 403 кв.м. Вид разрешенного использования: «склад (код 6.9)» установлен согласно Правилам землепользования. Целевое использование земельного участка: строительство склада. Начальная цена предмета аукциона: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 365 800 руб. «Шаг аукциона» - 10 974 руб. Размер задатка: 182 900 руб. Срок действия договора аренды: 4 года 10 месяцев.

- лот № 5: земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:11 02 01:3187. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 70 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 1, корпус 2. Площадь земельного участка: 460 кв.м. Вид разрешённого использования: «ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)» установлен согласно Правилам землепользования. Целевое использование земельного участка: строительство объекта ремонта автомобилей. Начальная цена предмета аукциона: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 47 900 руб. «Шаг аукциона» - 1 437 руб. Размер задатка: 23 950 руб. Срок действия договора аренды: 2 года 6 месяцев.

- лот № 6: земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:10 01 01:814. Местоположение установлено в 300 м северо-восточнее относительно здания, расположенного по ул. Электрификаторов, д. 5 в Кировском административном округе города Омска. Площадь земельного участка: 3 422 кв.м. Вид разрешённого использования: «склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1), производственная деятельность (код 6.0)» установлен согласно Правилам землепользования Целевое использование земельного участка: строительство склада, размещение складской площадки, строительство объекта производственной деятельности. Начальная цена предмета аукциона: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 356 600 руб. «Шаг аукциона» - 10 698 руб. Размер задатка: 178 300 руб. Срок действия договора аренды: 4 года 10 месяцев.

Дата начала и окончания срока приёма заявок: с 10.10.2023 с 00 часов по 08.11.2023 до 12 часов. Дата определения участников аукциона - 10.11.2023. Дата проведения аукциона - 13.11.2023 в 10 часов.

Приложением № 1 к извещению № 120 является форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как указано в исковом заявлении, ФИО2 намеревался принять участие в аукционе. Вместе с тем 10.11.2023 в соответствии с протоколом № U22000143 720000000056-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме ему отказано в допуске на участие в аукционе по лотам №№ 2 - 6 со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно, поскольку в заявке отсутствуют согласия на обработку персональных данных и на получение уведомлений.

В свою очередь, Предприниматель указывает, что при подаче заявки им в утвердительной форме на русском языке были прописаны следующие фразы:

«Я даю своё согласие Департаменту на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных.

Я даю своё согласие Департаменту на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты u_partner@mail.ru».

Ссылаясь на то обстоятельство, что действия организатора торгов по отказу истцу в допуске на участие в аукционе были неправомерными, ФИО2 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области, которое нарушений не установило (от 27.11.2023 № № 055/10/18.1-1256/2023).

Поскольку на дату обращения с настоящим иском аукцион проведён (протокол о результатах аукциона от 14.11.2023 № U22000143720000000056-3) и определены его победители, спор передан на разрешение Арбитражного суда Омской области.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплён в статье 39.11 ЗК РФ. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано статьёй 39.12 ЗК РФ.

Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов (пункты 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Рассматривая настоящий спор, суд соглашается с утверждением Департамента о том, что заявки ФИО2, действительно, не соответствовали требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, наряду с отсутствуем согласия истца на обработку персональных данных (статьи 3, 6 Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»), что послужило препятствием для участия истца в организованной органом местного самоуправления публичной процедуре предоставления земельных участков.

Как указывалось выше, условия проведения электронного аукциона на право заключения договоров аренды были определены Департаментом заранее и своевременно размещены на официальных порталах. Т.е., ФИО2 на момент оформления своей заявки, как формы выражения волеизъявления на участие в конкурсе, располагал всей необходимой информацией, в том числе, и относительно порядка и содержания оформления согласия на обработку персональных данных.

Как определено конкурсной документацией, заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению № 1 к извещению о проведении аукциона с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом требования ЗК РФ, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Т.е., ЗК РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, перечень которых чётко определён в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатором торгов утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, которая является неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона (приложение № 1 к извещению о проведении аукциона). В указанной форме заявки содержатся, в том числе следующие графы:

«Я даю своё согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных.

Я даю своё согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты ______________________________».

Данные графы предполагают внесение в них знака (иначе говоря, электронного подтверждения, путём проставления галочки в соответствующем чек-боксе), тем самым, заявитель выражает согласие на обработку персональных данных и направление ему уведомлений по электронной почте, чего сделано не было.

Конкурсная комиссия, проанализировав извещение о проведении аукциона, в том числе форму заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (приложение № 1 к извещению о проведении аукциона), а также заявки истца по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, установила, что форма заполнения таковых была нарушена, т.е., согласие на обработку персональных данных и направление уведомлений по электронной почте, как обязательная к заполнению графа, отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Департамента при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (лоты №№ 2-6) правомерно не допустила к участию в аукционе ФИО2

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, в иске надлежит отказать.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2023 по настоящему делу было удовлетворено заявление ФИО2 о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска. Так, Департаменту было запрещено заключать договоры аренды с победителями торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 06:7242 (лот 2), 55:36:09 01 06:7243 (лот 3), 55:36:05 02 02:769 (лот 4), 55:36:11 02 01:3187 (лот 5), 55:36:10 01 01:814 (лот 6). Для Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Омской области наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении поименованных земельных участков.

Одновременно указано, что меры по обеспечению иска приняты до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-22330/2023.

По смыслу части 5 статья 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении иска Предпринимателя судом отказано, постольку по вступлении в законную силу настоящего решения обеспечительные меры прекращают своё действие.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй