Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А51-24/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24/2021
г. Владивосток
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 07.08.2017, юридический адрес: 690049, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 28.01.2003, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленного письмом № 18925/20у от 24.10.2020 г., об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 08.09.2020, сроком на 3 года;

от УМС: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность №28/5-11120 от 25.12.2020, сроком до 31.12.2021, удостоверение;

от Управления градостроительства: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность № 3012-1757 от 29.12.2020, сроком до 31.12.2021, удостоверение;

от третьего лица: главный специалист ФИО4, доверенность №180/2020 от 16.11.2020, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВЕРС» (далее - заявитель, общество, ООО «АВЕРС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 18925/20у от 24.10.2020г., об отказе ООО «Аверс» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173.

Общество оспорило отказ УМС г.Владивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что в отношении территории, на которой истцом предполагается образовать земельный участок, никакие проекты планировки не утверждались, в связи с чем, элементов планировочной структуры не имеется, отказ не содержит указания на то, к какому элементу планировочной структуры относится образуемый земельный участок. Кроме того, заявитель полагает, что спорный земельный участок может быть образован путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

УМС г.Владивостока в отзыве пояснило, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 9 472 кв.м. располагается в границах элемента планировочной инфраструктуры – район с номером 01, микрорайон 01:03, застроенного многоквартирными жилыми домами; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории комплексного и устойчивого развития, соответствующая документации по комплексному и устойчивому развитию территории, в границах которой расположен испрашиваемый обществом земельный участок, до настоящего времени не утверждена. Также УМС г.Владивостока считает, что в связи с утратой силы подпунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в случае удовлетворения требований ООО «АВЕРС», нарушенное право восстановлено не будет.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» считает, что УМС г.Владивостока не представлено доказательств того, что спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочный структуры.

Определением от 26.04.2021 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства администрации г.Владивостока.

Управление градостроительства администрации г.Владивостока в заседании поддержало позицию УМС г.Владивостока.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что ООО «АВЕРС», являясь резидентом свободного порта Владивосток (свидетельство № 25000000367 от 24.11.2017) на основании соглашения № СПВ-367/17 от 23.11.2017 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, дополнительного соглашения № 1 от 22.01.2018 к соглашению № СПВ-367/17, в целях реализации инвестиционного проекта: «Строительство жилого комплекса с придомовыми территориями, парковочными местами, детскими и парковыми зонами в г.Владивосток», 15.10.2019 обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением № 18925/20 о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка, расположенного в районе, рядом с адресом: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 173 для строительства 17 этажного жилого дома с благоустройством прилегающей территории, согласно прилагаемой схемы.

В ответ на указанное обращение УМС г.Владивостока письмом от 24.10.2020 № 18925/20у проинформировало общество о том, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4) в границах элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Калинина и Пихтовая; образование такого вида земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем, основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют. По указанному основанию УМС г.Владивостока письмом отказало обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории , в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает указанное заявление, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи), принятое решение направляется заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган, руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

Основная часть проекта межевания территории в силу положений части 4 статьи 43 ГрК РФ включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

В соответствии с частью 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков , которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов, что предусмотрено частью 6 статьи 43 ГрК РФ.

Таким образом, проект межевания территория содержит все существенные сведения о земельных участках, находящихся на указанной территории: перечень и сведения о площади, виды разрешенного использования, границы образуемых или измененяемых участков.

Исходя из положений части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу положений части 6 статьи 41 ГрК РФ основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

К элементам планировочной структуры в силу положений пункта 35 статьи 1 ГрК РФ относится часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Региональные нормативы градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 № 593-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае», содержат понятие «микрорайона» как элемента планировочной структуры, ограниченный магистральными улицами районного значения, границами земельных участков, естественными рубежами, включающий в себя, как правило, группу кварталов, имеющих общую систему обеспечения объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения постоянного и периодического обслуживания, расположенных с учетом удовлетворения требований максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов; площадью, как правило, от 10 до 60 га, но не более 80 га, и «квартала» как основного элемента планировочной структуры, ограниченного красными линиями; в границах жилого квартала могут выделяться территории объектов жилищного строительства, объектов повседневного, периодического обслуживания населения, озеленения и других элементов территории.

Из отзыва УМС г.Владивостока, письма Управления градостроительства администрации г.Владивостока от 05.02.2021 № 30/6-246 следует, что испрашиваемый обществом земельный участок в районе ул.Калинина, 173 в г.Владивостоке в соответствии с фрагментом «Карты планировочной организации территории Владивостокского городского округа» Материалов по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края», обзорной схемой территории в районе ул.Калинина, 173 в городе Владивостоке , располагается в границах элемента планировочной структуры – район с номером 01, микрорайон с номером 01:03. В границах указанного микрорайона располагаются многоквартирные жилые дома с адресами: ул.Калинина, 173,165,177, ул.Пихтовая, 35,69,71. Судом из представленных в дело материалов установлено, что истребуемый обществом земельный участок и многоквартирные жилые дома по ул.Калинина 173,165,177 и Пихтовой 35,69,71 расположены в одном микрорайоне. Образуемый земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 24.09.2018 №2577 принято решение о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул.Надибаидзе в городе Владивостоке.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, уполномоченными органами местного самоуправления, в связи с чем, оспаривание обществом постановления администрации г.Владивосток от 24.09.2018 № 2577 судом отклоняется.

Ссылка ООО «АВЕРС» на то, что поскольку документация по планировке территории не принималась, указание УМС г.Владивостока на расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры необоснованно, судом отклоняется, поскольку из совместного толкования пункта 35 статьи 1 ГрК РФ, части 1 статьи 41 ГрК РФ, части 3, 4 статьи 42 ГрК РФ, частей 1, 6, 12 статьи 43 ГрК РФ следует, что элементы планировочной структуры существуют вне зависимости от наличия или отсутствия проекта планировки и межевания территории, в указанных проектах существующие и планируемые элементы выделяются, фиксируются и отображаются их границы.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры (в данном случае, микрорайона), застроенного многоквартирными домами, в силу прямого указания норм Земельного кодекса РФ осуществляется только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие разработанного и утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен указанный обществом в заявлении земельный участок, на применение положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ не влияет. Таким образом, правовые оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого обществом земельного участка в аренду у УМС г.Владивостока отсутствовали.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение Управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленное письмом №18925/20у от 24.10.2020 года, об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

Оспаривание обществом оснований отказа отсутствующих в письме №18925/20у от 24.10.2020 года, но приведенных УМС г.Владивостока в отзыве, суд считает обоснованным с учетом положений пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» с 26.10.2020 признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом указанного, требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АВЕРС» в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленного письмом №18925/20у от 24.10.2020 года, об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 173.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.