Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А52-3506/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3506/2019
город Псков
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керн О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Центральное» (адрес: 182113, Псковская область, г.Великие Луки, пр.Ленина, д.39, пом.1001; ОГРН 1086025001050, ИНН 6025030255),

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки» (адрес: 182105, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южный микрорайон» (адрес: 182110, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южное» (адрес: 182110, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (адрес: 182112, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой-17» (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Великие Луки (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр города» (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Постановления от 11.07.2019 №1302,

при участии в заседании:

от ООО «УО Центральное»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 01.03.2020, в материалы дела представлена копия диплома;

от ООО «ЖЭО г.Великие Луки»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 01.03.2020, в материалы дела представлена копия диплома;

от ООО «УО Южный микрорайон»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 01.03.2020, в материалы дела представлена копия диплома;

от ООО «УО Южное»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 01.03.2020, в материалы дела представлена копия диплома;

от ООО УО «Управдом»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 01.03.2020, , в материалы дела представлена копия диплома;

от ООО «ЛукиСтрой-17»: ФИО2 - адвокат, по доверенности от 03.08.2020, в материалы дела представлена копия диплома;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.10.2019 №6179, предъявлен паспорт, копия диплома; ФИО4 – представитель по доверенности от 04.02.2020 №713, предъявлен паспорт, копия диплома;

от третьих лиц - ООО «Управляющая компания «Центр города»: ФИО5 - представитель по доверенности от 25.05.2020 №662, в материалы дела представлена копия диплома;

от Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области: не явился, извещен,

установил:

01.08.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Центральное» (далее – ООО «УО Центральное») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 №1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирных домов, расположенных в городе Великие Луки Псковской области по адресам: пр.Гагарина, д.15/2, пр.Гагарина, д.18/15, пр.Гагарина, д.21, кор.1, пр.Гагарина, д.21, кор.2, пр. Гагарина, д.23, кор.2, пр.Гагарина, д.32/10, пр.Гагарина, д.40, кор.2, пр.Гагарина, д.46А, пр.Гагарина, д.48Б, пр.Гагарина, д.50, пр.Гагарина, д.50А, пр.Гагарина, д.50Б, пр.Гагарина, д.52, пр.Гагарина, д.54, пр.Гагарина, д.54А, пр.Гагарина, д.54Б, пр.Гагарина, д.54В, пр.Гагарина, д.55/1, пр.Гагарина, д.56, пр.Гагарина, д.56А, пр.Гагарина, д.56Б, пр.Гагарина, д.58, пр.Гагарина, д.58А, пр.Гагарина, д.58Б, пр.Гагарина, д.64, пр.Гагарина, д.66Б, пр.Гагарина, д.69, пр.Гагарина, д.71, ул.Дьяконова, д.11, кор.1, пл.Калинина, д.1, ул.Л.Толстого, д.8А, ул. Л.Толстого, <...>Толстого, д.25, пр.Ленина, д.35, пр.Ленина, д.37, пр.Ленина, д.39, пр.Ленина, д.49/35, пр.Ленина, д.57, пр.Ленина, д.59, кор.1, пр.Ленина, д.59, кор.2, пр.Ленина, д.61, пр.Ленина, д.61 А, ул.М.Кузьмина, д.22, кор.1, ул.Малышева, д.20, пр.Октябрьский, д.23, пр.Октябрьский, д.24/18, пр.Октябрьский, д.27, ул.Песочная, д.29, ул.Радищева, д.6, ул.Радищева, д.8, ул.Карцево, д.1, ул.Карцево, д.2, ул.Карцево, <...> а именно недействительными строки №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 124 Приложения №1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 №1302. Делу присвоен номер №А52-3506/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – Комитет) и Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр города» (далее – ООО «УК «Центр города»).

Определением от 02.08.2019 в принятии заявления ООО «УО Центральное» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 определение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2019 об отказе в принятии заявления по делу №А52-3506/2019 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.11.2019 постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу №А52-3506/2019 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Администрации города Великие Луки - без удовлетворения.

Определением от 12.12.2019 заявление ООО «УО Центральное» принято к производству, назначено предварительное и судебное заседания.

01.08.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки» (далее – ООО «ЖЭО г.Великие Луки») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 №1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирных домов, расположенных в городе Великие Луки Псковской области по адресам: ул.Герцена д.3, ул.Герцена д.5/23, ул.Заслонова д.17, ул.Заслонова д.21 корп.1, ул.Заслонова д.34, ул.Заслонова д.36, ул.Липецкая д.4, ул.Малышева д.6, ул.Новоселенинская д.30/1, ул.Новоселенинская д.36А, ул.Щорса д.59 корп.1, ул.Щорса д.59А - а именно недействительными строки №№ 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 Приложения №1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 №1302. Делу присвоен номер №А52-3504/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет и ООО «УК «Центр города».

Определением от 02.08.2019 в принятии заявления ООО «ЖЭО г.Великие Луки» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 определение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2019 об отказе в принятии заявления по делу №А52-3504/2019 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением от 20.12.2019 заявление ООО «ЖЭО г.Великие Луки» принято к производству Арбитражным судом Псковской области.

Определением от 05.02.2020 дела №А52-3504/2019 и А52-3506/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-3506/2019.

01.08.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южный микрорайон» (далее – ООО «УО Южный микрорайон») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 №1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирного дома, расположенного в городе Великие Луки Псковской области по адресу: ул.Запрудная д.14 корп.4 - а именно недействительным строку №88 Приложения №1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 №1302. Делу присвоен номер №А52-3505/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет и ООО «УК «Центр города».

Определением от 02.08.2019 в принятии заявления ООО «УО Южный микрорайон» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 определение Арбитражного суда Псковской области от 02.08.2019 об отказе в принятии заявления по делу №А52-3505/2019 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением от 20.12.2019 заявление ООО «УО Южный микрорайон» принято к производству Арбитражным судом Псковской области.

Определением от 05.02.2020 дела №А52-3505/2019 и А52-3506/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-3506/2019.

31.07.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южное» (далее – ООО «УО Южное») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 №1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирных домов, расположенных в городе Великие Луки Псковской области по адресам: ул.Зверева д.21, д.26, д.28, д.32; ул.К.Либкнехта д.3; пр-т Ленина д.32/24; Октябрьский пр-т д.43/10, д.44, д.46/11, д.47/9; ул.Пионерская д.8/3, д.22 - а именно недействительными строки №№ 170, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 85 и 86 Приложения №1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 №1302. Делу присвоен номер №52-3456/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет и ООО «УК «Центр города».

Определением от 01.08.2019 в принятии заявления ООО «УО Южное» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 определение Арбитражного суда Псковской области от 01.08.2019 об отказе в принятии заявления по делу №А52-3456/2019 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением от 30.12.2019 заявление ООО «УО Южное» принято к производству Арбитражным судом Псковской области.

Определением от 05.02.2020 дела №А52-3456/2019 и А52-3506/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-3506/2019.

30.07.2019 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (далее – ООО УО «Управдом») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 №1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирных домов, расположенных в городе Великие Луки Псковской области по адресам: наб.Новослободская д.22/2, ул.Ставского д.26, ул.Ставского д.28, ул.Л.Чайкиной д.27/1, ул.Садовая д.5 - а именно недействительными строки №№ 102, 103, 104, 105 и 106 Приложения №1 к постановлению от 11.07.2019 №1302. Делу присвоен номер №52-3422/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет и ООО «УК «Центр города».

Определением от 31.07.2019 в принятии заявления ООО УО «Управдом» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 определение Арбитражного суда Псковской области от 31.07.2019 об отказе в принятии заявления по делу №А52-3422/2019 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением от 20.12.2019 заявление ООО УО «Управдом» принято к производству Арбитражным судом Псковской области.

Определением от 05.02.2020 дела №А52-3422/2019 и А52-3506/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-3506/2019.

10.08.2020 Общество с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой-17» (далее – ООО «ЛукиСтрой-17») обратилось в суд в заявлением о вступлении к участию в деле А52-3506/2019 в качестве созаявителя.

Определением от 18.08.2020 ООО «ЛукиСтрой-17» допущено к участию в деле №А52-3506/2019 в качестве созаявителя.

В судебном заседании представитель заявителей заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил признать оспариваемое постановление незаконным.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали. Считали вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представитель ООО «УК «Центр города» в судебном заседании, выступая на стороне ответчика, просил суд отказать заявителям в удовлетворении их требований.

Комитет, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя Комитета.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «УО Центральное» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 10.04.2008 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия №060-000051.

На основании договоров от 01.07.2018 заключенных между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и ООО «УО Центральное», последней на срок по 30.06.2019 во временное управление были переданы многоквартирные дома, расположенные в городе Великие Луки Псковской области по адресам: пр.Гагарина, д.15/2, пр.Гагарина, д.18/15, пр.Гагарина, д.21, кор.1, пр.Гагарина, д.21, кор.2, пр. Гагарина, д.23, кор.2, пр.Гагарина, д.32/10, пр.Гагарина, д.40, кор.2, пр.Гагарина, д.46А, пр.Гагарина, д.48Б, пр.Гагарина, д.50, пр.Гагарина, д.50А, пр.Гагарина, д.50Б, пр.Гагарина, д.52, пр.Гагарина, д.54, пр.Гагарина, д.54А, пр.Гагарина, д.54Б, пр.Гагарина, д.54В, пр.Гагарина, д.55/1, пр.Гагарина, д.56, пр.Гагарина, д.56А, пр.Гагарина, д.56Б, пр.Гагарина, д.58, пр.Гагарина, д.58А, пр.Гагарина, д.58Б, пр.Гагарина, д.64, пр.Гагарина, д.66Б, пр.Гагарина, д.69, пр.Гагарина, д.71, ул.Дьяконова, д.11, кор.1, пл.Калинина, д.1, ул.Л.Толстого, д.8А, ул. Л.Толстого, <...>

ООО «ЖЭО г.Великие Луки» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 10.04.2008 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия №060-000055.

На основании договоров от 01.07.2018 заключенных между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и ООО «ЖЭО г.Великие Луки», последней на срок по 30.06.2019 во временное управление были переданы многоквартирные дома, расположенные в городе Великие Луки Псковской области по адресам: ул.Герцена д.3, ул.Герцена д.5/23, ул.Заслонова д.17, ул.Заслонова д.21 корп.1, ул.Заслонова д.34, ул.Заслонова д.36, ул.Липецкая д.4, ул.Малышева д.6, ул.Новоселенинская д.30/1, ул.Новоселенинская д.36А, ул.Щорса д.59 корп.1, ул.Щорса д.59А.

ООО «УО Южный микрорайон» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 11.04.2008 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 21.04.2015 выдана лицензия №060-000005.

На основании договора от 01.07.2018 заключенного между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и ООО «УО Южный микрорайон», последней на срок по 30.06.2019 во временное управление был передан многоквартирный дом, расположенный в городе Великие Луки Псковской области по адресу: ул.Запрудная д.14 корп.4.

ООО «УО Южное» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 22.07.2010 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 21.04.2015 выдана лицензия №060-000006.

На основании договоров от 01.07.2018 заключенных между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и ООО «УО Южное», последней на срок по 30.06.2019 во временное управление были переданы многоквартирные дома, расположенные в городе Великие Луки Псковской области по адресам: ул.Зверева д.21, д.26, д.28, д.32; ул.К.Либкнехта д.3; пр-т Ленина д.32/24; Октябрьский пр-т д.43/10, д.44, д.46/11, д.47/9; ул.Пионерская д.8/3, д.22.

ООО УО «Управдом» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 25.06.2015 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 30.06.2015 выдана лицензия №060-000095.

На основании договоров от 01.07.2018 заключенных между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и ООО УО «Управдом», последней на срок по 30.06.2019 во временное управление были переданы многоквартирные дома, расположенные в городе Великие Луки Псковской области по адресам: наб.Новослободская д.22/2, ул.Ставского д.26, ул.Ставского д.28, ул.Л.Чайкиной д.27/1, ул.Садовая д.5.

Также согласно материалам дела, ООО «УК «Центр города» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 11.03.2019 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 12.04.2019 выдана лицензия №060-000124.

ООО «ЛукиСтрой-17» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 22.08.2018 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 20.12.2018 выдана лицензия №060-000119.

08.05.2020 Администрацией издано постановление №872 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» (том 19 л.д. 109-113). В число многоквартирных домов, которые значились в указанном постановлении входили многоквартирные дома, поименованные в приложении №1 к оспариваемому постановлению от 11.07.2019 №1302.

Во исполнение указанного постановления №872 уполномоченный орган – Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки» (далее – МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки») подготовило конкурсную документацию, объявило о проведении открытого конкурса на право управления многоквартирными домами, определило дату начала подачи заявок - 14.05.2019 и дату проведения конкурса – 18.06.2019 (извещение о проведении торгов от 13.05.2019 №130519/3748002/01) (том 19 л.д.114-150, том 20 л.д. 1-33).

За период подачи заявок на участие в конкурсе поступило две заявки: от ООО «УК «Заречный район» и ООО «ЛукиСтрой-17». Оба заявителя были признаны участниками открытого конкурса (том 20 л.д. 70-118).

26.06.2019 в адрес организатора торгов поступило уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области о поступлении жалоб на торги от ООО «УО Центральное», ООО «УО «Южный микрорайон», ООО «УО «Южное», ООО «УО «Управдом» (том 20 л.д. 34-35).

По результатам рассмотрения жалоб Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области 09.07.2019 было выдано предписание по делу №060/01/18.1-48/2019 (том 20 л.д. 36-37), в соответствии с которым конкурсной комиссии организатора торгов было предписано в срок до 08.08.2019 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

11.07.2019 Администрацией издано оспариваемое постановление №1302 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», в котором постановлено:

«1.До проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, передать на управление управляющей организации ООО «УК Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирные дома в соответствии с приложением №1 к настоящему постановлению.

2.Определить перечень работ по управлению многоквартирными домами в соответствии с приложением №2 к настоящему постановлению.

3.Установить размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с приложением №3 к настоящему постановлению.

4.Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домов, утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.».

11.07.2019 оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте Администрации в сети интернет (vluki.reg60.ru), а также опубликовано 19.07.2019 в газете «Великолукская Правда Новости» №132 (3622) (том 1 л.д. 110).

11.07.2019 между МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» и ООО «УК Центр города» заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, перечисленных в приложении №1 оспариваемого постановления (том 20 л.д.119-124).

19.07.2019 Администрация постановлением №1410 внесла изменения в обжалуемое постановление, исключив из приложения №1 постановления строки №№ 25, 26, 27, 49, 53, 58, 63, 68, 69, 71, 76, 82, 83, 84, 87, 102, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 123, а также строку №18 приложения №1 постановления изложила в следующей редакции: проспект Гагарина, д.55 (том 23 л.д. 131).

30.07.2019 Администрация постановлением №1506 внесла изменения в обжалуемое постановление, дополнив приложение №1 постановления после строки 124 строй №125 – ул.К.Либкнехта, д.20, №126 - ул.К.Либкнехта, д.22, №127 - ул.К.Либкнехта, д.24, №128 – ул.Зверева, д.3, №129- пр-т Ленина, д.32/24 и №130 – пр-т Гагарина, д.7 (том 23 л.д. 132).

Постановлением от 01.08.2019 №1519 Администрация также внесла изменения в обжалуемое постановление, исключив строку №130 из приложения №1 постановления, изложив строку №129 приложения №1 постановления в новой редакции: №129 – пр-кт Октябрьский, д.29/45 (том 23 л.д. 133).

26.07.2019 Ассоциация управляющих и обслуживающих компаний Псковской области обратилась в прокуратуру Псковской области и в Комитет с жалобой на постановление Администрации от 11.07.2019 №1302 (том 19 л.д. 67-79).

По результатам проведенной проверки Комитет сделал вывод о том, что пункт 1 постановления от 11.07.2019 №1302 принят с превышением полномочий органа местного самоуправления, установленных частью 17 статьи 161 ЖК РФ, направил в адрес Администрации предписание от 23.08.2019 №45 об исключении из постановления слов «с 01 июля 2019 года» (том 19 л.д. 72–73).

В связи с этим 16.09.2019 Администрация постановлением №1920 внесла изменения в обжалуемое постановление, пункт №1 постановления изложив в новой редакции: «1. До проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, передать на управление управляющей организации ООО «УК «Центр города» многоквартирные дома в соответствии с приложением №1 к настоящему постановлению с момента его официального опубликования.» (том 23 л.д. 134).

Прокуратура города Великие Луки, рассмотрев жалобу Ассоциации управляющих и обслуживающих компаний Псковской области от 26.07.2019, пришла к выводу, что постановление от 11.07.2019 №1302 издано Администрацией в пределах установленных полномочий, с соблюдением требований законодательства, оснований для применения мер прокурорского реагирования не усмотрела, о чем сообщила заявителем письмом от 29.08.2019 №502ж-2019 (том 21, л.д 20-22).

Постановлением от 12.05.2020 №734 Администрация отменила постановление от 16.09.2019 № 1920 «О внесении изменений в постановление Администрации города Великие Луки №1302 от 11.07.2019 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами». Таким образом, пункт 1 постановления от 11.07.2019 №1302 снова действовал в первоначальной редакции: «1.До проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, передать на управление управляющей организации ООО «УК Центр города» с 01 июля 2019 года многоквартирные дома в соответствии с приложением №1 к настоящему постановлению.» (том 23 л.д. 135).

Не согласившись с законность постановления от 11.07.2019 №1302, заявители обратились в суд с заявлениями, первоначально оспаривая только передачу домов в управление третьему лицу с 01.07.2019 (каждый из заявителей в части своего количества домов). В последующем заявители требования уточнили, просили признать постановление от 11.07.2019 №1302 недействительным в целом, указывая на превышение Администрацией своей компетенции при издании постановления, нарушение порядка издания постановления и процедуры выбора управляющей организации для временного управления домами.

При рассмотрении заявлений ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное» суд установил следующее.

ООО «УО Центральное», ООО «Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное» обратились в суд с заявлениями (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением от 08.10.2020 уточнения) о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования, просил признать недействительным постановление Администрации от 11.07.2019 №1302. Указал, что 01.07.2019 сроки действия договоров управления спорными многоквартирными домами, ранее заключенных по результатам конкурсных процедур, истекли. Однако большая часть домов, находилась в реестре лицензий заявителей на протяжении всего июля 2019 года и управление домами должны были осуществлять именно заявители. Однако оспариваемым Постановлением №1302 дома фактически были переданы в управление ООО «УК «Центр города». При этом в пункте 1 оспариваемого постановления указывалось, что дома в управление новой компании передаются с 01.07.2019, что противоречило статьям 192, 198, 200 ЖК РФ и создало правовую неопределенность. Пункт 1 оспариваемого постановления по своему содержанию и началу периода передачи домов в управление противоречит части 17 статьи 161 ЖК РФ, свидетельствует о превышении Администрацией своей компетенции, что подтверждается и предписанием Комитета от 23.08.2019 №45. Одновременно с этим представитель отметил, что многоквартирный дом №5 по улице Садовой в городе Великие Луки не мог быть включен в оспариваемое постановление, поскольку еще в декабре 2018 года собственники помещений в данном доме на общем собрании в качестве управляющей организации выбрали ООО УО «Управдом», заключили с ней соответствующий договор. Об издании Постановления №1302 Заявителям было сообщено письмом ООО «УК «Центр города» только 22.07.2019. Ввиду наличия обязанностей по продолжению управления многоквартирными домами Заявители осуществляли фактическое управление спорными домами, оказывали услуги и выполняли работы, неся при этом расходы, но не получили вознаграждение за исполнение ими обязанностей по управлению, так как ООО «УК «Центр города» заключило с МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки» договор об оказании услуг, в соответствии с которым ЕРКЦ самовольно исключило многоквартирные дома из договоров с заявителями и с 01.07.2019 стало начислять плату за содержание многоквартирных домов уже от имени ООО «УК «Центр города», в результате чего заявители понесли значительные убытки. Понесенные убытки ООО «УО Центральное» истребует в настоящее время в судебном порядке в рамках дела №А52-6084/2019. При этом перечень передаваемых оспариваемым постановлением на обслуживание ООО «УК «Центр города» многоквартирных домов неоднократно уточнялся и был окончательно определен только 01.08.2019. Многоквартирные дома, за исключением дома № 5 по улице Садовая, были включены в реестр лицензии ООО «УК «Центр города» с 01.08.2019 на основании приказа Комитета от 31.07.2019 № 169/1-ОД. Кроме того, Администрацией при издании оспариваемого постановления были нарушены пункт 8 Порядка №1616 и пункт 1 статьи 10 ГК РФ, ООО «УК Центр города» необоснованно было определено в качестве управляющей организации, фактически дома подлежали передаче ООО «ЛукиСтрой-17». Подробно доводы заявителей изложены в письменной позиции №20/1004 от 05.10.2020.

Представители ответчика в судебном заседании требования заявителей не признали, считали оспариваемое постановление законным, просили суд отказать в удовлетворении заявлений. Поясняли, что оспариваемое постановление издано в соответствии с Правилами №1616 и действующему законодательству ни в какой части не противоречит. Указывали на отсутствие нарушенных прав заявителей, так как им заблаговременно было известно о том, что 30.06.2019 их полномочия по управлению спорными домами истекают. Администрацией еще в мае 2019 был организован конкурс по выбору управляющих организаций в целях управления, в том числе спорными домами. Однако объявленный конкурс был отменен антимонопольной службой по результатам рассмотрения жалоб именно самих заявителей. Об отмене конкурсов Администрации стало известно только 09.07.2019. В этой связи на основании Правил №1616 было издано оспариваемое постановление от 11.07.2020. Определение даты управления домами с первого числа месяца соответствует принципу непрерывности управления домами, обусловлено тем, что в отношении спорных многоквартирных домов сроки предыдущих договор истекли 30.06.2019, однако способы управления в отношении данных домов выбраны не были. Постановлением Администрации г. Великие Луки от 11.07.2019 №1302 управление поименованными в приложении №1 многоквартирными домами обоснованно было передано ООО «УК «Центр города». Данная организация имела лицензию, дающую ей право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, а так же находилась в перечне управляющих организаций органа местного самоуправления, составленном в соответствии с пунктом 5 Правил №1616. Постановление №1302 является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления города Великие Луки, оно вступает в силу со дня, указанного в самом постановлении. Законность издания Администрацией г. Великие Луки оспариваемого заявителями постановления была предметом проверки прокуратуры г.Великие Луки на основании обращения Ассоциации управляющих и обслуживающих компаний Псковской области, нарушений при издании акта прокуратурой не выявлено. Подробно позиция ответчика приведена в отзыве от 27.05.2020.

Представитель ООО «УК «Центр города» в судебном заседании требования заявителей не признал, оспариваемое постановление №1302 от 11.07.2019 считал законным, полностью соответствующим Правилам №1616, доводы заявителей о противоречии постановления нормам ЖК РФ считал необоснованными. Пояснил, что ООО «УК «Центр города» о принятом постановлении стало известно 11.07.2019, послед чего 11.07.2019 были заключены договоры с ресурсоснабжающими организации, срок действия договоров был установлен с 01.07.2019. Указал на недоказанность нарушения прав заявителей, поскольку им было известно о прекращении деятельности по управлению спорными домами после 30.06.2020. Пояснил, что в июле 2019 общество управляло многоквартирными домами, оказывало соответствующе услуги. Письменная позиция третьего лица изложена в возражениях от 26.12.2019 №358.

Комитет представил в суд позицию от 13.01.2020 №РК-11-36, в которой просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, подтвердил факт выдачи 23.08.2019 предписания в адрес Администрации, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» не является нормативным правовым актом (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.11.2019 №07-14830/2019 по настоящему делу №А52-3506/2019), в связи с этим его оценка на предмет законности осуществляется арбитражным судом по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Из преамбулы постановления следует, что оно принято Администрацией в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616).

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление №75) уполномоченным органом - МУ «ЖКХ Администрации города Великие Луки» в 2018 году был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в целях управления спорными многоквартирными домами, собственники помещений в которых самостоятельно не выбрали способ управления домом. По результатам конкурса МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» с ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное» 01.07.2018 заключены договоры управления домами сроком на 1 год, то есть по 30.06.2019.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №75 разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 12 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 №5280-СК/07 «Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации» договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 ЖК РФ, поскольку в соответствии со специальной нормой части 4 статьи 161 ЖК РФ в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса.

Таким образом, правоотношения, возникшие у ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное» на основании договоров управления домами, заключенных с МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» от 01.07.2018, прекращались по истечении установленного годичного периода, то есть 30.06.2019.

В целях дальнейшего управления спорными многоквартирными домами Администрацией города Великие Луки в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ 08.05.2019 было издано постановление №872 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Однако новый открытый конкурс по отбору управляющих организаций был отменен решением УФАС по Псковской области от 09.07.2019 по результатам рассмотрения жалоб, поступивших 20.06.2019 от ООО «УО Центральное», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное».

В связи с вышеизложенным, по состоянию на 01.07.20219 в отношении спорных многоквартирных домов, указанных заявителями, способ управления в установленном порядке выбран и реализован не был, за исключением многоквартирного дома №5 по ул.Садовой в г.Великие Луки.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, введенная Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ, согласно которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в установленном порядке, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Согласно пункту 2 Правил №1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Приказом МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» от 30.05.2019 №5 был утвержден Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Великие Луки», и в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В данный перечень ООО «УК Центр города» включено под №3 (том 24 л.д.106-107).

Представители заявителей и ответчика в своих письменных позициях и в ходе судебного заседания считают, что перечень организаций для управления многоквартирными домами в установленном порядке утвержден не был, так как приказ МУ «УЖКХ Администрации город Великие Луки» от 30.05.2019 №5 был отменен на основании протеста прокурора города Великие Луки от 09.01.2020 №502ж-2019.

Вместе с тем суд учитывает, что по состоянию на июль 2019 года приказ МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» от 30.05.2019 №5 являлся действующим, отменен не был, мог быть использован Администрацией для реализации полномочий, предусмотренных Правилами №1616.

В силу системной взаимосвязи положений пунктов 5, 8 и 9 Правил №1616 для целей управления домами временно может быть отобрана организация, соответствующая одновременно следующим условиям: 1) имеющая необходимую лицензию, 2) включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, 3) управляющая меньшим количеством домом по сравнению с иными включенными в перечень организациями, 4) если не имелось решений собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией, 5) если сведения о таких многоквартирных домах не исключались из реестра лицензий в период осуществления деятельности управляющей организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Центр города» имело выданную Комитетом лицензию от 12.04.2019 №060-000124 на управление многоквартирными домами, было включено в перечень организаций для временного управления многоквартирными домам, по состоянию на 01.07.2019 не имело многоквартирных домов в управлении, что также следует и из письма Комитета от 24.09.2020 №Ж11-2789, представленного в материалы дела во исполнение протокольного определения суда от 31.08.2020 (том 25 л.д. 1-2).

Более того, до 01.07.2019 ООО «УК Центр города» многоквартирными домами не управляло, соответствующие договоры не заключало и не расторгало.

С учетом изложенного, ООО «УК Центр города» соответствовало всем установленным законодательством требованиям, позволяющим определить его в качестве управляющей организацией в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ и Правилами №1616.

Как указывалось выше, правоотношения, возникшие у ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное» на основании договоров управления домами, заключенных с МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» от 01.07.2018, прекращались по истечении установленного годичного периода, то есть 30.06.2019. При этом объявленный 13.05.2019 новый конкурс по отбору управляющих компаний для управления спорными домами был отменен на основании решения антимонопольного органа.

Таким образом, уже по состоянию на 01.07.2019 Администрация имела все основания и обязана была в порядке, предусмотренном Правилами №1616, издать постановление о передаче во временное управление иной управляющей организации всех спорных домов, за исключением дома №5 по ул.Садовой.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято Администрацией в соответствии с положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правилами №1616 в целях определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не был выбран способ управления домом.

Исключение составляет лишь дом №5 по ул.Садовой в г.Великие Луки, собственники помещений которого протоколом общего собрания от 26.12.2018 выбрали способ управления домом и определили в качестве управляющей организации ООО УО «Управдом».

01.01.2019 между ООО УО «Управдом» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома по указанному адресу: <...> заключен договор управления многоквартирным домом (том 17 л.д. 22).

Таким образом, законных оснований для передачи иной управляющей организации данного многоквартирного дома у Администрации не имелось. Определив в отношении дома №5 по ул.Садовой в г.Великие Луки новую управляющую организацию – ООО «УК Центр города», Администрация нарушила положения части 17 статьи 161 ЖК РФ, ущемила права ООО УО «Управдом» в сфере осуществления своей предпринимательской деятельности.

Вопреки позиции заявителей, передача спорных многоквартирных домов в управление ООО «УК Центр города» с 01.07.2019 не противоречит части 17 статьи 161 ЖК РФ и не может свидетельствовать о превышении Администрацией своей компетенции. Ссылка заявителей в обоснование данного довода на предписание Комитета от 23.08.2019 №45 судом не принимается в силу императивных положений статьи 13 АПК РФ. Предписание Комитета от 23.08.2019 судебному контролю не подвергалось, преюдициального акта судебного органа в материалы дела не представлено.

Заявители полагают, что Администрацией при издании оспариваемого постановления нарушены положения статей 6, 192, 198, 200 ЖК РФ.

Однако Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 07.10.2019 №14АП-9157/2019 по настоящему делу №А52-3506/2019 отмечено, что из оспариваемого постановления не следует, что оно устанавливает какие-либо правовые нормы.

Анализируемый ненормативный правовой акт в соответствии с Правилами №1616 по своему содержанию фактически определяет те обязательные, минимально необходимые условия, которые в силу части 3 статьи 162 ЖК РФ устанавливаются в договоре управления многоквартирным домом.

Требованиям статей 192, 198, 200 ЖК РФ оспариваемое постановление не противоречит, поскольку не содержит положений, регулирующих соответствующие правоотношения (не отменяет и не изменяет их).

Заявители полагают, что пункт 1 оспариваемого постановления не соответствует части 17 статьи 161 ЖК РФ, так как содержит только одно основание для прекращения временного управления домами: «до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на управление многоквартирными домами».

Однако само по себе указание в пункте 1 постановления такой формулировки не свидетельствует о несоответствии ненормативного правового акта требованиям законодательства, не является основанием для признания его незаконным.

Имея своей целью лишь определение условий управления спорными многоквартирными домами новой управляющей организацией временно, постановление от 11.07.2019 №1302 в любом случае подлежало исполнению только до наступления одного из тех событий, которые прямо предусмотрены в части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Иные доводы заявителей судом не принимаются, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора, учитывая конкретный предмет судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Из содержания названных норм следует, что обращение заинтересованного лица в суд должно быть обусловлено необходимость защиты и восстановления нарушенных прав.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии с которой рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленное этим лицом в суд заявление выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемым актом.

Оспаривая действия Администрации по выбору конкретной управляющей организации для временного управления, в нарушение названных норм заявителями не приведено доказательств того, что данными действиями могло быть нарушено их субъективное право в предпринимательской либо иной экономической деятельности. До июля 2019 года заявители в перечень организаций в порядке, предусмотренном Правилами №1616, не включались.

Исходя из доводов заявителей о не получении прибыли от осуществления предпринимательской по управлению многоквартирными домами, их позиция о нарушении прав непосредственно принятием оспариваемого постановления является ошибочной, а избранный способ защиты не влечет восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и поэтому не может быть признан надлежащим.

Вопросы, касающиеся того, кто фактически управлял спорными многоквартирными домами, оказывал населению услуги по управлению и содержанию домов, размер стоимости оказанных услуг и кому принадлежит право требования оплаты за исполненное обязательство, не подлежат оценке в рамках 24 главы АПК РФ, они могут являться предметом судебной оценки только в исковом производстве.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для признания ненормативного акта недействительным, заявления ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО «УО Южное» в удовлетворению не подлежат.

На основании части 2 статьи 202 АПК РФ заявление ООО УО «Управдом» подлежит удовлетворению только в части передачи в управление ООО УК «Центр города» многоквартирного дома №5 по улице Садовой в городе Великие Луки, то есть недействительным постановление Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302 является только в части строки №106 приложения №1.

При этом, исходя из конкретных установленных обстоятельств, учитывая, что дом №5 по улице Садовой Комитетом 01.08.2019 не был включен в лицензию ООО «УК Центр города», суд считает, что самого факта признания постановления недействительным в указанной части будет достаточным для устранения допущенного нарушения законных интересов заявителя ООО УО «Управдом».

Представитель ООО УО «Управдом» в судебном заседании 07.10.2020 пояснил, что нарушение прав общества дополнительно выражается в том, что вследствие издания оспариваемого постановления МУП «Единый расчетно-кассовый центр г.Великие Луки» начислило жильцам дома №5 по улице Садовой в г.Пскове плату за содержание дома за июль 2019 года от имени и в интересах ООО «УК Центр города».

Однако данные вопросы, как указано выше, непосредственно предмета настоящего судебного разбирательства не касаются, их исследование выходит за рамки порядка, предусмотренного главой 24 АПК РФ. Защита указанных интересов может быть осуществлена в исковом порядке.

При рассмотрении заявления ООО «ЛукиСтрой-17» суд установил следующее.

ООО «ЛукиСтрой-17» 15.07.2020 обратилось в арбитражный суд Псковской области с ходатайством о вступлении настоящее дело в качестве созаявителя. Определением суда от 17.07.2020 в удовлетворении ходатайства отказано.

10.08.2020 ООО «ЛукиСтрой-17» повторно обратилось с аналогичным ходатайством в суд (том 23 л.д. 40-44), определением от 18.08.2020 ходатайство удовлетворено, ООО «ЛукиСтрой-17» допущено к участию в деле №А52-3506/2019 в качестве созаявителя.

В судебном заседании представить заявителя просил признать постановление недействительным. Указал, что на дату издания оспариваемого постановления ООО «ЛукиСтрой-17» было включено под номером №1 в перечень организаций для временного управления многоквартирными домами на территории г. Великие Луки согласно Правилам №1616, не имело на этот период в управлении многоквартирных домов, поэтому в любом случае подлежало определению в качестве управляющей организации. Однако все дома, поименованные в Постановлении №1302, в нарушение пункта 8 Порядка №1616 и пункта 1 статьи 10 ГК РФ были переданы на управление ООО «УК «Центр города», что существенным образом нарушило права и законные интересы ООО «ЛукиСтрой-17».

В судебном заседании 07.10.2020 представить ООО «ЛукиСтрой-17» заявил, что срок для оспаривания постановления им не пропущен, поскольку Обществу стало известно об оспариваемом постановлении, а также о тех нарушениях, которые сопровождали его принятие и затрагивали его права и интересы, только 03.07.2020 в связи с участием в этот день генерального директора ООО «ЛукиСтрой-17» ФИО6 во внеочередном общем собрании членов Ассоциации управляющих и обслуживающих компаний Псковской области, на котором в том числе обсуждался вопрос о ходе судебного разбирательства по делу А52-3506/2019.

Представители Администрации в судебном заседании требования ООО «ЛукиСтрой-17» не признали. Полагали, что ООО «УК Центр города» обоснованно определено в качестве управляющей организации. Указывали, что спорные дома не могли быть переданы ООО «ЛукиСтрой-17», поскольку ранее в МУ «УЖКХ Администрации г.Великие Луки» поступали жалобы на ненадлежащее осуществление заявителем работ по содержанию многоквартирных домов, общество имело кредиторскую задолженность по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период – 2018 год. Кроме того, по мнению ответчика, заявитель не подлежал определению в качестве управляющей организации и потому, что в результате издания постановления от 29.03.2019 №567 и последующей его отмены постановлением от 31.05.2019 №1021 по состоянию на июль 2019 года в управлении ООО «ЛукиСтрой-17» оставалось два многоквартирных дома. Одновременно с этим ответчик указывал на отсутствие доказательств нарушения прав заявителя изданным постановлением, отмечал, что в 2020 году в установленном Правилами №1616 порядке ООО «ЛукиСтрой-17» в перечень управляющих организаций не включен. В связи с этим ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО «УК Центр города» требования заявителя считал не подлежащими удовлетворения в виду пропуска срока для подачи заявления в суд, а также по причине отсутствия нарушенного права как такового. Возражая относительно доводов заявителя, в судебном заседании 07.10.2020 пояснил, что являясь управляющей организацией, осуществляющей деятельность на территории города Великие Луки, имея постоянное взаимодействие с представителями ООО «УО Центральное», ООО «ЖЭО г.Великие Луки», ООО «УО Южный микрорайон», ООО УО «Управдом» и ООО «УО Южное», заявитель не мог не знать об издании оспариваемого постановления. Постановление опубликовано в установленном порядке 19.07.2019, в то время как с настоящим заявлением в суд заявитель обратился по истечении почти года.

Учитывая изложенное, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит, в первую очередь, из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период.

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

Восстановление срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2019 дело №А83-10355/2018).

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление 11.07.2019 было опубликовано на официальном сайте Администрации в сети интернет (vluki.reg60.ru), а также опубликовано в газете «Великолукская Правда Новости» 19.07.2019 №132 (3622).

ООО «ЛукиСтрой-17» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 15.07.2020, то есть спустя почти год с момента опубликования акта.

В судебном заседании представитель управляющей компании пояcнил, что срок на обращение в суд считает не пропущен, ходатайства о восстановлении пропущенного срока управляющая компания в суде не заявилено.

Тем не менее, следует признать, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является профессиональным участником рассматриваемой сферы деятельности, что не предполагает введение его в заблуждение относительно характера, целей, условий и порядка ведения перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Являясь профессиональным участником лицензируемого вида деятельности, осуществляя свою экономическую деятельность непосредственно в городе Великие Луки, по месту регистрации, подавая в мае 2019 года заявки на участие в конкурсах по выбору управляющей организации для управления, в том числе, спорными многоквартирными домами, зная, что данные торги отменены, ООО «ЛукиСтрой-17» не могло не знать об издании оспариваемого постановления. При этом датой вероятной осведомленности заявителя об издании оспариваемого постановления следует признать 19.07.2019, когда постановление №1302 было опубликовано в газете «Великолукская Правда Новости».

В любом случае ООО «ЛукиСтрой-17» могло в разумный срок реализовать право на защиту предполагаемого нарушенного интереса, имея опыт разрешения аналогичных споров в рамках дела №А52-2800/2019, однако вплоть до 15.07.2020 не сделало этого.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности управляющей компанией подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, заявителем не приведено, судом не выявлено.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЛукиСтрой-17» на основании статьи 115 АПК РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 №303-КГ15-14803, от 30.06.2016 №308-КГ16-7469). Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания, изложенные в заявлении ООО «ЛукиСтрой-17», не подлежат исследованию и рассмотрению судом.

Руководствуясь статьями 110, 115, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Центральное», Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки», Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южный микрорайон», Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Южное» о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302 отказать.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» удовлетворить частично. Постановление Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302 признать недействительным в части передачи в управление ООО УК «Центр города» многоквартирного дома №5 по улице Садовой в городе Великие Луки.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЛукиСтрой-17» о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 №1302 отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова