Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А60-52512/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52512/2022
02 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52512/2022 по заявлению АО "ЕТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области и Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области, о признании незаконным постановления №1715 от 23.06.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.09.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным Постановление Администрации города Екатеринбурга №1715 от 23.06.2022г. и об обязании принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участком с кадастровыми номерами 66:41:0701007:5, 66:41:0701007:138, 66:41:0701008:2, 66:41:0701008:3, 66:41:0701008:6, 66:41:0701008:12, 66:41:0701008:17, 66:41:0701008:27, 66:41:0701008:32, 66:41:0701008:33, 66:41:0701008:35, 66:41:0701008:39, 66:41:0701008:40, 66:41:0701008:44, 66:41:0701008:46, 66:41:0701008:47, 66:41:0701008:58, 66:41:0701008:85, 66:41:0701008:86, 66:41:0701008:90, 66:41:0701007 ,66:41:0701901 ,в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66: 41:0000000:91699 для организации теплоснабжения населения.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третье лицо - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (заявитель) является собственником одноэтажного здания ЦТП инвентарный номер: 1/37928/А/21, инвентарный номер: 37928, условный номер: 66-66-01/623/2010-010, общей площадью 150,7 кв. м. по адресу: <...> (далее – ЦТП), что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0000000:69439 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/451/2016- 547/3 от 25.07.2016) и тепловой сети от ТК 10-05 до ЦТП ФИО2, 53а и от ЦТП ФИО2 ,53а до жилых домов Шарташская, 19, 21, 21в, 23а, 25, Восточная, 34, 36, ФИО2 ,31а ,35, 37, 39, 41, 43, 45, 47а, 49, протяженностью 1480 м., что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0000000:91699 (регистрационный номер (66-66/001-66/001/432/2016-1181/3 от 18.07.2016).

27.10.2021г. заявитель обратился с ходатайством об установлении публичного сервитута №51300-19-06/1259 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0701008:2, 66:41:0701008:3, 66:41:0701008:6, 66:41:0701008:12, 66:41:0701008:17, 66:41:0701008:27, 66:41:0701008:32, 66:41:0701008:33, 66:41:0701008:35, 66:41:0701008:39, 66:41:0701008:40, 66:41:0701008:44, 66:41:0701008:46, 66:41:0701008:47, 66:41:0701008:58, 66:41:0701008:85, 66:41:0701008:86, 66:41:0701008:90, 66:410701007:5, 66:410701007:138, земли кадастрвоых кварталов 66:410701007, 66:41:0701901 в целях размещения существующего инженерного сооружения «Тепловые сети» и его неотъемлемой технологической части «Теплопункт», необходимой для организации теплоснабжения населения в соответствии с ч. 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.1001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

23.06.2022г. заинтересованное лицо отказало в установлении публичного сервитута, указав в постановлении №1715 на несоответствие размещения тепловой сети и здания теплопункта режиму территории военного объекта со ссылкой на подп. 2, 3 п. 8 ст. 39.44 ЗК РФ и п. 8 ст. 23 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 23.06.2022г. №1715.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", что установлено пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п. 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подп. 4).

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в ст. 39.41 ЗК РФ.

Как следует из ходатайства заявителя установление публичного сервитута необходимо в целях размещения принадлежащих обществу на праве собственности здания центрального теплового пункта и тепловой сети.

В соответствии с пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.20136 № 1034 «О коммерческом чете тепловой энергии, теплоносителя» центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Порядок эксплуатации тепловых установок, включая ЦТП, установлен Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила № 115).

Согласно нормам Правил № 115 тепловым пунктом является комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Эксплуатация теплового пункта представляет собой период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расходов теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение системы потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализуя свои полномочия, в т.ч. предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, Администрацией города Екатеринбурга была утверждена Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, которая размещена на сайте Администрации города Екатеринбурга.

Схемой теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденной Администрацией города Екатеринбурга подтверждается факт участия ЦТП в процессе теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Наличие у теплового пункта заявителя признаков центрального теплового пункта подтверждается паспортом.

Таким образом, тепловой пункт с признаками центрального теплового пункта, независимо от вида – сооружение или здание, является объектом теплоснабжения и входит в силу закона в состав тепловой сети, т.е. является объектом, для которого предусмотрено право на земельный участок в виде публичного сервитута (п. 1 ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ).

Принимая во внимание, что заявителем ходатайство об установлении публичного сервитута подано по утвержденной форме и с представлением всех документов, объект обладает признаками тепловой сети в силу закона, заинтересованное лицо не имело правовых оснований для отказа в установлении публичного сервитута, поскольку для данного вида объекта публичный сервитут является фактически единственным основанием использования земельного участка, который не предусматривает формирование земельного участка, другим правом для обладателя специфичного объекта недвижимости является аренда, иного права не предусмотрено.

Приведенные заинтересованным лицом основания для отказа в установлении публичного сервитута не могут быть применены для существующего объекта.

Так, согласно п. 8 ст. 23 ЗК РФ во взаимосвязи с подп. 2 ст. 39.44 ЗК РФ сервитут публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно подп. 3 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в случае, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Тепловая сеть завершена строительством в 1938 году, следовательно, при ее строительстве не могли учитываться интересы третьих лиц, чьи объекты и права на объекты (здания и земельные участки), возникли после строительства тепловой сети.

Указанные заинтересованным лицом основания отказа актуальны для публичных сервитутов для вновь возводимых линейных объектов, для существующих линейных объектов главой V.7 ЗК РФ предусмотрен только порядок оформления публичного сервитута.

Принимая во внимание, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в оформлении заявителю права на земельный участок, суд заявление удовлетворяет и признает постановление от 23.06.2022г. №1715 незаконным и обязывает заинтересованное лицо принять решение об установлении публичного сервитута, поскольку иного не дано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.06.2022г. №1715.

Обязать Администрацию города АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству Акционерного общества "ЕТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.10.2021г. №51300-19-05/1255.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева