Решение от 4 ноября 2024 г. по делу № А56-28145/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28145/2024
04 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниленко К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Леноблтранс» (191014, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ЖУКОВСКОГО, Д. 8, ЛИТЕР Б, ПОМ/Р.М. 23Н/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Ленинградской области (191311, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПР-КТ СУВОРОВСКИЙ, Д. 67, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (191124, <...>, лит. А)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.08.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Леноблтранс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительным распоряжения правительства Ленинградской области от 16 февраля 2024 года № 80-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области» и обязании принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 площадью 129 120 кв.м. для сельскохозяйственного производства, местоположением: Ленинградская область, Гатчинский район, АОЗТ «Новый Свет» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и вида их разрешенного использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их административных зданий.

Определением суда от 07 апреля 2024 года заявление принято к производству.

Определением от 07 июня 2024 года дело назначено к рассмотрению по существу на 14 августа 2024 года.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал требования в полном объеме.

Представитель Правительсва заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

От третьего лица в суд поступил отзыв на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (также - Леноблкомимущество) с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 площадью 129 120 кв.м. для сельскохозяйственного производства, местоположением: Ленинградская область, Гатчинский район, АОЗТ «Новый Свет», находящийся в собственности ООО «Леноблтранс» в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 23.09.2022 № КУВИ-999/20221142701 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и вида их разрешенного использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их административных зданий в соответствии с Административным регламентом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Письмом от 20.02.2024 № 01-14/13 Леноблкомимущество проинформировало об издании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия испрашиваемого целевого назначения документам территориального планирования.

Одновременно к вышеназванному письму была приложена копия распоряжения от 16.02.2024 № 80-р правительства Ленинградской области.

Заявитель полагает, что распоряжение от 16.02.2024 № 80-р Правительства Ленинградской области нарушает его права и законные интересы.

Согласно выписке от 04.10.2019 (запись о регистрации №47:23:043:9001:374-47/017/2019–5 от 04.10.2019) земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374 площадью 129 120 кв.м. относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.

Рассматриваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона твердых коммунальных отходов ООО «Новый Свет-ЭКО» (ИНН <***>, кадастровый номер земельного участка 47:23:0439001:17) - предприятия I класса опасности, что накладывает ограничения на использование земельного участка Общества в соответствии с п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018, в том числе: не допускается использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Земельный участок фактически является прудом-накопителем (ранее навозохранилище) и не подходит для целей выращивания и переработке сельскохозяйственной продукции, что подтверждено несколькими экспертными заключениями, протоколами лабораторных исследований грунтов, отчетом об агрохимическом обследовании и оценкой плодородия почв и других документов.

В качестве обоснования перевода земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение о том, что земли исторически были нарушены торфоразработкой, позднее использовались ОАО «Новый Свет» в качестве капитального сооружения - навозохранилища, полностью расположены в зоне с особыми условиями (СЗЗ) полигона ТБО ООО «Новый Свет-Эко», вследствие чего не могут использоваться для целей сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Основная площадь рассматриваемого участка (98 000 - 103 000 кв.м.) занята капитальным сооружением - навозохранилищем (пруд-накопитель), введенным в эксплуатацию в 1983 году, который был создан при организации свиноводческого комплекса в качестве отстойника в системе утилизации свиного навоза.

Таким образом, на 90% состоит из объекта капитального строительства (навозохранилища) и нарушенных земель, где ранее велась добыча торфа.

Согласно материалам дела рассматриваемый пруд-накопитель представляет собой искусственно созданный и открытый водоем в виде капитальной, целостной, гидроизолированной и многослойной конструкции, созданной в целях безопасности и предотвращения поступления опасных веществ и инфильтрации загрязнителей в почвы, поверхностные и подземные водные объекты из пруда-накопителя.

Для использования пруда-накопителя применяется надводный борт в целях предотвращения переполнения ливневыми водами.

На земельном участке проведены мероприятия по расчистке и планировке. Выполнено берегоукрепление пруда-накопителя в целях обеспечения целостности и герметичности. Обеспечено предотвращение загрязнения почв и подземных вод в применении непроницаемых барьеров сооружений при риске загрязнения почвы (на объектах хранения жидкостей, за исключением объектов, предназначенных для очистки и осветления карьерных и шахтных вод).

Береговая линия отсыпана гравийно-щебеночным материалом.

Почвы и земная поверхность пруда-накопителя в смысле, придаваемом этому значению требованиями части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 N 83 "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области", ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 и иными нормативными правовыми требованиями, отсутствуют.

Территория земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 по всему периметру отгорожена забором. К северу в 151 метре от участка расположен полигон ТБО ООО «Новый Свет – Эко».

При этом наличие вторичного почвенного покрова (урбанозём) на земельном участке с кадастровым номером № 47:23:0439001:374 присутствует в объеме не более 3-5% от общей площади участка, что определенно свидетельствует об отсутствии сельскохозяйственных земель.

В юго-западной части участка обустроена площадка под размещение производственных конструкций и сооружений. Площадка имеет ровное, твердое покрытие. Часть площадки занимают размещенные на ней производственные конструкции и сооружения.

Как указывает Общество, рекультивация нарушенных земель выполнена в необходимом объеме, в связи с чем разработка дополнительного проекта рекультивации земель в настоящее время не требуется.

Согласно предоставленным в материалы дела Протоколам испытаний по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и продукции растениеводства, персистентность в почве (продолжительность сохранения биологической активности) ПДК соответствует нормам 1 класса опасности.

Значительный рост ПДК химических элементов на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0439001:374 объективно вызван его географическим расположением в санитарной зоне с сопредельной территорией, на которой расположен полигон ТБО ООО «Новый свет-Эко».

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 222, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст.12)

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.

Земельное законодательство основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Этим же кодексом предусмотрены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 107).

Вышеназванная правовая позиция выработана в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2022 № 305-ЭС22-14342 по делу № А40-101706/2021.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с требованиями.

Приобщенное в материалы дела решение от 10.11.2022 № 455-РС33 содержит требования о соблюдении вышеуказанных ограничений.

При этом ранее санитарно-защитная зона была установлена постановлением от 30.01.1012 № 12 Главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 (рег. в Минюсте РФ 13 февраля 2012 г. № 23202).

Правила № 222 являются действующим правовым актом и обеспечивают выполнение требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, поэтому подлежат применению к обстоятельствам настоящего дела в соответствии с их правильным толкованием.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.09.2022 № КУВИ-999/2022-1142701 земельный участок с кадастровым номером № 47:23:0439001:374 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 47:23-6.1971, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В материалы дела предоставлен отчет № 9/4/2022 от 09 сентября 2022 года оценки плодородия почв, определения балла бонитета и удельного показателя стоимости земельного участка с кадастровым номером № 47:23:0439001:374.

Названным отчетом подтверждается, что основная площадь участка занята искусственно созданным водоемом. Остальная часть участка сильнокаменистые и деградированные почвы. При этом все разделы отчета содержат сведения об участке как крайне неблагоприятном и непригодном для использования в сельскохозяйственных целях.

Факт отсутствия почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № 47:23:0439001:374, наличие которого было выявлено на территории не более 3-5 % от общей площади участка, также свидетельствует об отсутствии сельскохозяйственных земель.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 47:23:0439001:374 полностью входит в санитарно-защитную зону полигона «Новый Свет-ЭКО», который приближен к участку на расстоянии около 150м.

Заинтересованное лицо, сославшись на положение пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, не обосновало соответствие требованиям названной норме отказа заявителю.

Согласно письму от 20.02.2024 № 01-14-13-2222/2024 отказ уполномоченного органа основан на установлении несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования. При этом на несоответствие документации по планировке территории, землеустроительной документации, Правительство не ссылается.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к числу зон с особыми условиями использования, подлежащих отображению на картах градостроительного зонирования.

Вышеназванная правовая позиция выработана в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2021 № 5-КАД21-60-К2.

Такая карта утверждена приказом от 18 февраля 2018 года № 17 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского района Ленинградской области», с изменениями, утвержденными приказом от 08 мая 2024 года № 69 что соответствует дополнениям, утвержденным Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, внесённым в статью 33 ГрК РФ в виде пункта 5 части 2, согласно которому одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2022 N 305-ЭС22-14342).

Отказывая в переводе земельного участка в другую категорию, Правительство не указало, в чем выражено несоответствие документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Вышеназванная правовая позиция также была выработана в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 № 9-АПА19-28.

Решением от 10.11.2022 № 455-РСЗЗ Роспотребнадзора «Об установлении санитарно-защитной зоны для действующего объекта ООО «Новый Свет-ЭКО» установлены ограничения, в числе которых использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

С учетом предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН вышеназванные требования соблюдены.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение правительства Ленинградской области от 16 февраля 2024 года № 80-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области» не соответствует закону, и считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным распоряжение правительства Ленинградской области от 16 февраля 2024 г. № 80-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области».

Обязать правительство Ленинградской области принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 площадью 129 120 кв.м. для сельскохозяйственного производства, местоположением: Ленинградская область, Гатчинский район, АОЗТ «Новый Свет» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и вида их разрешенного использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их административных зданий.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.