Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А83-5597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

17 августа 2018 года Дело № А83-5597/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Детрит» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Полтавская, 3, г. Саки, <...>)

к Управлению государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>);

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; просп. Победы, 165/1, г. Симферополь, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета

спора на стороне заинтересованного лица, Администрация города Саки Республики

Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 15, г. Саки, Республика

Крым, 296500) об отмене постановления, при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.04.2018 № 1, представитель; от заинтересованного лица 1 – не явился; от заинтересованного лица 2 – не явился;

от третьего лица - не явился.

УСТАНОВИЛ:

03.04.2018 общество с ограниченной ответственностью «Детрит» (далее – ООО «Детрит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом уточненного заявления от 29.05.2018 (т. 2 л.д. 7-14), о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, регистрирующий орган) о назначении административного наказания от 13.03.2018 № 33, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Заявленные требования ООО «Детрит» мотивирует отсутствием события и состава вменяемого обществу правонарушения, поскольку земельный участок предоставлен обществу в постоянное пользование, что подтверждается свидетельством на застройку усадьбы в сельских населенных пунктах Украинской ССР, выданным на основании решения Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов трудящихся Крымской области от 29.12.1963 № 487, а также актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.04.1969. Общество не пропустило установленный законом срок на переоформление прав на земельный участок. Более того, заявитель оплачивает налог на землю и использует участок в соответствии с его целевым назначением.

Представитель ООО «Детрит» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 12-15), уточненном заявлении (т. 2 л.д. 7-14), поддержал в полном объеме.

Заинтересованные и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Из отзыва Госкомрегистра следует, что действия общества при использовании земельного участка муниципальной собственности без оформленных документов являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. ООО «Детрит» осознавало, что использует земельный участок без надлежаще оформленных прав длительное время, начиная с 2007 года (первое вынесение Сакским городским советом Автономной Республики Крым разрешения на разработку проекта

отвода земельного участка для передачи в аренду). Факт использования земельного участка без надлежаще оформленных документов подтверждается подачей обществом 22.02.2018 в Администрацию города Саки Республики Крым (далее – Администрация города Саки) заявления о предоставлении участка в аренду (т. 1 л.д. 33-43).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов трудящихся Крымской области от 29.12.1963 № 487 Сакскому карьероуправлению Харьковского облмежколхозстроя в долгосрочное пользование под застройку хозяйственного двора отведен земельный участок общей площадью 0,72 га, что подтверждается свидетельством на застройку усадьбы в сельских населенных пунктах Украинской ССР (т. 2 л.д. 15).

Согласно решению Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов трудящихся Крымской области от 20.06.1969 № 202 Сакскому карьероуправлению Харьковского облмежколхозстроя в долгосрочное пользование под размещение промбазы по изготовлению блоков из отходов камня ракушечника отведен земельный участок общей площадью 0,3 га (акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.04.1969 (т. 2 л.д. 20-21).

В силу приказа «Харьковоблагростроя» от 21.03.1991 № 27 и протокола общего собрания рабочих, ИТР и служащих Сакского карьероуправления «Харьковоблагростроя» от 26.03.1991 № 2 на базе Сакского карьероуправления создано кооперативно- государственное малое предприятие «Детрит» (далее – КГМП «Детрит», т. 2 л.д. 33).

Решением Исполнительного Комитета Сакского районного Совета народных депутатов Крымской ССР от 29.03.1991 № 127 зарегистрирован Устав КГМП «Детрит».

Распоряжением Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов Республики Крым от 17.10.1994 № 146 «О предпринимательской деятельности» КГМП «Детрит» реорганизовано путем преобразования в малое предприятие «Детрит» (далее – МП «Детрит»). Названным распоряжением также установлено, что МП «Детрит» является правопреемником КГМП «Детрит».

24.06.2005 МП «Детрит» на основании решения от 26.08.2005 № 319 получено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество № 234/1 на нежилые здания промбазы – административное здание лит. А, мастерская лит Б, склад лит. В, баня лит.Д, склад ГСМ лит. Е, котельная лит. Ж, подсобная мастерская лит. З-Г, столовая лит. К, сарай лит. Л, сарай лит. О, гараж лит. М, камера термообработки лит. П,

трансформаторная подстанция лит. ТП, уборная лит. УБ. (т. 2 л.д. 52).

При этом из выписки о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 22.09.2005 № 8425453 усматривается, что МП «Детрит» на праве частной собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки (т. 2 л.д. 53).

Решением Сакского городского совета от 30.03.2007 МП «Детрит» разрешено разработать проект отвода земельного участка для передачи в аренду под обслуживание объектов недвижимости ориентировочной площадью 1 га по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки.

В связи с приведением учредительных документов МП «Детрит» в соответствие с законодательством Российской Федерации путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице МП «Детрит» реорганизовано путем преобразования в ООО «Детрит».

Таким образом, суд пришел к выводу, что ООО «Детрит» является правопреемником Сакского карьероуправления Харьковского облмежколхозстроя.

Более того, 26.12.2016 на основании свидетельства на застройку усадьбы в сельских населенных пунктах Украинской ССР и акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.04.1969 (т. 2 л.д.7-20) обществом получен кадастровый паспорт земельного участка № 90-02/2016-728611 (т. 2 л.д. 63-64).

Кроме того, 22.02.2018 ООО «Детрит» обратилось в Администрацию города Саки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки (т. 2 л.д. 65-66).

В соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 № 375, решением Сакской межрайонной прокуратуры от 29.12.2017 № 10-13-2017 о согласовании проведенной внеплановой выездной проверки, распоряжением Администрации города Саки от 26.12.2017 № 25-р начальником отдела муниципального контроля Администрации города Саки ФИО3 проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:21:010101:73 общей площадью 106 63 кв.м., расположенный по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки, используется ООО «Детрит» для осуществления своей

производственно-хозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 111-114).

Проверкой также установлено, что на проверяемом земельном участке располагаются нежилые здания, капитальные строения, принадлежащие на праве собственности обществу. Общая площадь земельного участка, занятого капитальными строениями, составляет 2 023,53 кв.м. Весь земельный участок по периметру огражден забором, доступ на него ограничен. На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на использование земельного участка ООО «Детрит» не представлены.

По результатам проведенной проверки 19.01.2018 Администрацией города Саки в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 01.09.2018 путем освобождения занятого земельного участка (т. 1 л.д. 108-110).

Сопроводительным письмом от 23.01.2018 Администрация города Саки направила материалы проверки в отношении ООО «Детрит» в Госкомрегистр для рассмотрения по существу (т. 1 л.д. 95).

09.02.2018 главным специалистом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 в отношении общества и присутствии его законного представителя (ФИО5, директор) составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 86-87).

13.03.2018 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания № 33, согласно которому ООО «Детрит» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб. (т. 1 л.д. 50-58)

Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания от 13.03.2018 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд

пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного

участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с главами 3, 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий 6 (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 № 38-ЗРК (далее – Закон Республики Крым № 38-ЗРК) права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в

силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Крым № 38-ЗРК к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264, в п. 1 которого предусмотрено, что документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является, в том числе, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (п. 5), документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра (п. 25).

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что свидетельство на застройку усадьбы в сельских населенных пунктах Украинской ССР, выданное на основании решения Исполнительного комитета Сакского районного Совета народных депутатов трудящихся Крымской области от 29.12.1963 № 487 (т. 2 л.д. 16-19), а также акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.04.1969 (т. 2 л.д. 20-21) подтверждают законность пользования ООО «Детрит» спорным земельным участком, что исключает событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 административного закона.

Более того, с учетом положений Закона Республики Крым от 28.12.2017 № 448- ЗРК/2017 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения», которым продлен срок, отводимый для оформления прав на земельные участки до 01.01.2019, факт незаключения обществом с Администрацией города Саки соответствующего договора аренды земельного участка правового значения не имеет.

Между тем, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 90:21:010101:73 общей площадью 10 663 кв.м., расположенном по адресу: ул. Полтавская, 3, г. Саки, размещены нежилые здания, капитальные строения общей площадью 2023,53 кв.м., принадлежащие на праве собственности ООО «Детрит», что, в свою очередь, подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 24.06.2005 № 234/1, а также выпиской о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 22.09.2005 № 8425453 (т. 2 л.д. 52, 53).

В соответствии с положениями ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этой связи в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) право пользования спорным земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникло у общества в силу закона. Самовольное занятие заявителем не осуществлялось.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка площадью 10 663 кв.м. на момент привлечения к административной ответственности общество не оформило в установленном законом порядке состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, не образует. Названный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.08.2016 № 308-АД15- 19368, от 03.10.2016 № 308-АД16-5136.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в понимании ст. 64 процессуального закона самовольного занятия ООО «Детрит» спорного земельного

участка, в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, в связи с чем постановление от 13.03.2018 № 33 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 13.03.2018 № 33, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Детрит» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев