Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А55-35439/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 марта 2019 года

Дело №

А55-35439/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 15 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Елена и К.", ИНН <***>

к Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- УМВД России по г. Самара

о признании недействительным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Елена и К" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1.Признать отказ в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования в отношении ООО «Елена и К.» вх.б/н от 18.09.2018 в постановлении №295 Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара недействительным.

2.Признать отказ в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования ООО «Елена и К.» вх.№ 12/04-02/3117 от 18.09.2018 недействительным.

3.Обязать Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара выдать ООО «Елена и К.» разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...>.

4.Взыскать с Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара в пользу ООО «Елена и К.» денежные средства в размере 3000 (трех тысяч) рублей - государственная пошлина.

Администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по г. Самара.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Елена и К.» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4740,6 кв.м, под кадастровым номером 63:01:0643001:0008, расположенный по адресу Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, квартал 462 (63-63-01/305/2006-473).

Также ООО «Елена и К.» на праве собственности принадлежит нежилое помещение: торгово-офисное здание площадью 1128,10 кв.м, 4 эт, расположенное по адресу: <...> (63-63-01/159/2005-506).

01 февраля 2018 года ООО «Елена и К.» подало заявление на выдачу разрешения в Администрацию Октябрьского района (вх.409 от 01.02.2018). К заявлению были приложены все соответствующие документы в соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона "О рекламе".

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 18.09.2018 №295 ООО «Елена и К» отказано в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: <...>, по причине нарушения требований нормативных актов

по безопасности движения транспорта (п. 15, ст. 19 Федерального закона от 13.03 2006 № ЗВ-ФЗ «О рекламе», п. 5.6, 6.1, 6.10, ст. 5 Государственного Стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы» от 01.09.2005 № Р 52044-2003).

Об указанном решении заявителю сообщено Письмом Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 18.09.2018 б/н.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно п. 16 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 Ы38-ФЗ "О рекламе" в случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 14.08.2017 N 149 (ред. от 19.10.2017) утвержден Порядок выдачи разрешений на установку, эксплуатацию, аннулирование разрешений, демонтажа рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных":

6.1. Для получения разрешения на установку рекламоносителя заявитель обращается в Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара с заявлением на имя Главы Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара (далее - заявление).

6.2. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель (его представитель) обязан представить вместе с заявлением самостоятельно.

6.3. При представлении заявителем заявления и документов, указанных в п. 6.2 настоящего Порядка, соответствующее структурное подразделение Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара регистрирует заявление, после чего соответствующим структурным подразделением проводится проверка соответствия принятого заявления законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, об архитектурной деятельности, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании градостроительному законодательству, а также наличия или отсутствия ранее поданных заявлений или выданных разрешений на установку рекламного оборудования на обозначенном в заявке месте предполагаемого размещения рекламного оборудования.

Проверка осуществляется самостоятельно. В случае, если здание отнесено к объектам культурного наследия, то соответствующее структурное подразделение Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара получает согласование с органом, осуществляющим контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путем направления соответствующего запроса.

Подготовка запросов, обеспечение их подписания, направления уполномоченным органам, обеспечение взаимодействия с данными органами, обобщение результатов проверки заявления осуществляется соответствующим структурным подразделением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара.

Заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов вышеуказанное согласование и представить их в соответствующее структурное подразделение Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара.

Согласование считается полученным, если соответствующим структурным подразделением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара получено письменное согласование размещения рекламного оборудования на данном объекте и (или) в данном месте.

Соответствующее структурное подразделение готовит пакет документов и выносит их на рассмотрение Комиссии по наружной рекламе. После принятия решения Комиссией соответствующее структурное подразделение готовит проект Постановления Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара о согласовании места размещения рекламного оборудования или решение об отказе в размещении рекламного оборудования и направляет его на подписание Главе Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара.

Решение об отказе в размещении рекламного оборудования должно быть мотивировано и принято исключительно по следующим основаниям:

- несоответствие проекта рекламного оборудования и его территориального размещения требованиям технического регламента;

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

- предоставление неполного пакета документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Администрация мотивировала свой отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (п. 15, ст. 19 Федерального закона от 13.03 2006 № 38-ФЗ «О рекламе», п. 5.6, 6.1, 6.10, ст. 5 Государственного Стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы» от 01.09.2005 № Р 52044-2003).

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6 и 5.7 настоящей статьи.

Между тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства нарушения установкой рекламного оборудования в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: <...>, требований нормативных актов по безопасности движения транспорта Администрация в материалы дела не представила.

Ссылки ответчика на ГОСТ Р 52044-2003 сделаны без учета изменения его редакции, в связи с чем требования Администрация к расположению места установки рекламного оборудования на момент принятия оспариваемого постановления отсутствовали.

Таким образом, ответчик не обосновал и не доказал наличия оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, предусмотренных частью 15 статьи 19 Закона о рекламе и п. 6.3 Порядка выдачи разрешений на установку, эксплуатацию, аннулирование разрешений, демонтажа рекламных конструкций.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара №295 от 18.09.2018г. недействительным в части отказа ООО «Елена и К.» в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: <...>, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по арбитражному делу № А55-35439/2018 в части оспаривания отказа в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования ООО «Елена и К.» вх.№ 12/04-02/3117 от 18.09.2018 следует прекратить, поскольку указанное письмо носит информативный характер и не является ненормативным правовым актом.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Производство по арбитражному делу № А55-35439/2018 в части оспаривания отказа в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования ООО «Елена и К.» вх.№ 12/04-02/3117 от 18.09.2018 прекратить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара №295 от 18.09.2018г. недействительным в части отказа ООО «Елена и К.» в выдаче разрешения на установку рекламного оборудования в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – не позднее 10 рабочих дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта выдать ООО «Елена и К.» разрешение на установку рекламной конструкции в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Елена и К.» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1