Решение от 28 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36713/25
29 декабря 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шушковой Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.323508100382059, ИНН.505202109123) к

Администрации городского округа Фрязино Московской области (ОГРН.1025007070890, ИНН.5052002128),

третье лицо: ООО «ГИПАР» (ИНН <***>),

ООО «Управляющая компания «городское жилищное управление г. Фрязино», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН. 1027700546510, ИНН. 7707018904),

Главное управление Государственного строительного надзора Московской области (ОГРН. 1037739442707, ИНН. 7707029720),

Прокуратура Московской области (ОГРН. 1027700524169, ИНН. 7702151927), Щелковская городская прокуратура Московской области,

о признании незаконным решения, обязании,

при участии в судебном заседании: ФИО1 лично, представителя администрации, третьи лица явку не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, принятым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Фрязино Московской области (далее – Администрация г.о. Фрязино МО), с требованиями:

1. Признать незаконным Решение об отказе в согласовании проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, с кадастровым номером 50:44:0020202:3670, расположенном по адресу: <...>, выданным администрацией г.о. Фрязино 07.02.2025 г. в ответ на Запрос ИП ФИО1 от 30.01.2025 № P001-6543408753-93575880.

2. Обязать администрацию г.о. Фрязино возобновить рассмотрение Запроса ИП ФИО1 от 30.01.2025 № P001-6543408753-93575880 и согласовать проведение работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, с кадастровым номером 50:44:0020202:3670, расположенного по адресу: <...>

3. Взыскать с администрации г.о. Фрязино судебные расходы понесенные заявителем в связи с подачей заявления и рассмотрением дела в суде.

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель требования поддержала в полном объеме.

Администрация городского округа в лице представителя возражала против требований по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

Третьи лица в судебное заседание представителя не направили, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в их отсутствие не заявили, письменных отзывов относительно заявленных требований не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав заявителя и администрацию, исследовав материалы дела в судебном заседании, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией г.о. Фрязино МО (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды от 22.12.2023 № 8/23, согласно которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество: помещение, назначение: «Нежилое», общая площадь 125,1 кв.м, цокольный этаж, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 50:44:0020202:3670.

24.01.2024гю. предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила разрешить разработку проекта перепланировки арендуемого нежилого помещения № 3030, для дальнейшего согласования в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, приложив к заявлению схему нежилого помещения с отмеченными' на ней желаемыми изменениями по переустройству.

Администрация, рассмотрев заявление, в ответе от 09.02.2024 исх. № 152ТГ- 162, указала, что не возражает против разработки проекта перепланировки данного нежилого помещения.

24.01.2025г. предприниматель через портал государственных услуг подала заявление о согласовании проведения работ по пере- устройству и(или) перепланировке арендуемого нежилого помещения № 3030, расположенного в многоквартирном жилом доме № 11, проезд Десантников, г. Фрязина, Московской области.

Решением от 07.02.2025г. Администрацией г.о. Фрязино МО в согласовании перепланировки отказано.

Не согласившись с отказом, заявитель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 данного Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 27 ЖК РФ определены следующие основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки

помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Распоряжением Мособлархитектуры от 16.08.2021 № 27РВ-278 утвержден Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» (далее - Административный регламент).

Пунктом 13.2.3. Административного регламента к основанию для отказа в предоставлении Государственной услуги относится несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а также несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе настоящего административного регламента (приложение 9 к настоящему административному регламенту).

Как указывает Администрация, в представленном предпринимателем на согласование проекте, планировался частичный демонтаж несущей стены в цокольном помещении, относящейся к общему имуществу собственников МКД, а, следовательно, требующий разрешение всех собственников МКД.

В проекте, на схеме «План нежилого помещения с кадастровым номером 50:44:20202:3670 с указанием предполагаемых к сносу и устанавливаемых перегородок» не отмечены общедомовые системы инженерных коммуникаций, не исследован вопрос, как переустройство повлияет на их работу, следовательно, выводы эксперта о том, что технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм правил и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, несостоятельны и подлежат сомнению.

В соответствии с подпунктом «б», «в» пункта 4.1.3., пунктом 13.2.3. Административного регламента в многоквартирных жилых домах не допускается устройство штраб в горизонтальных швах и под внутренними стеновыми панелями, а также в стеновых панелях и плитах перекрытий под размещение электропроводки, разводки трубопроводов, дополнительных проемов в стеновых панелях и несущих конструкциях (стенах), а также несущих конструкциях смежных по высоте помещений (перекрытиях), вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах-пилонах, стенах- диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами, без технического заключения о допустимости и

безопасности планируемых работ по переустройству и (или) перепланировке помещения оформленное автором проекта жилого дома или проектной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации (т.е. имеющей СРО) на выполнение следующих видов работ, а также без письменного разрешения Арендодателя.

В проекте по переустройству и (или) перепланировке указаны работы, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности нежилого помещения и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе настоящему Административному регламенту.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ собрание собственников помещений в многоквартирном доме компетентно в принятии решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об

использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, для проведения любых работ, затрагивающих общее имущество (в том числе несущие стены), требуется согласие собственников помещений.

При этом такое согласие в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на строительство не требуется в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений могут осуществляться замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (часть 11 статьи 52 ГрК РФ).

Между тем, 24 июня 2025 года Администрацией было проведено комиссионное обследование нежилого помещения № 3030.

В результате обследования было установлено, что предприниматель, самовольно, без согласования с органам местного самоуправления, без согласования с жильцами на общем собрании, без уведомления надлежащих государственных строительных органов, без разрешения осуществил перепланировку нежилого помещения - демонтировала часть несущей стены между помещение 2 и 3 и возвёл перегородки между помещениями 4 и 8, 7 и 8, помещения захламлены.

Предпринимателю было выдано предписание о необходимости в кротчайшие сроки устранить нарушения, восстановить несущую стену и демонтировать самовольно возведённые перегородки.

Вышеуказанное нежилое помещение также обследовалось 18.07,2025, 24.07.2025, выявленные нарушения не устранены.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) пункт 14 названной статьи понимает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Поскольку предпринимателем осуществлен снос несущей стены многоквартирного дома, то указанные действия являются реконструкцией, на которые требуется выдача разрешения и согласия соответствующих заинтересованных лиц.

Администрация не возражала против разработки проекта перепланировки, но не согласовывала фактическое проведение работ в МКД.

Между тем, такое разрешение на проведение работ, в материалы дела не представлено.

Особое внимание суд уделяет тому, что предприниматель без разрешения и необходимых согласований демонтировала капитальную стену многоквартирного дома, в котором проживает более 1744 человек – что недопустимо, и повлекло создание условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, поставило под угрозу жизни более полутора тысяч человек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предоставление судом разрешения на согласование проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме спустя более чем полгода после их самовольного и бесконтрольного осуществления работ, не восстановит права предпринимателя, а повлечет условия для большего нарушения прав жителей собственников имущества МКД, и пребывающих в пункт выдачи «озон» граждан, детей, неопределенного круга лиц, управляющей компании, собственника споррного помещения.

Обратного в материалы дела не доказано и не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями ст.167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов