Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А56-15212/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15212/2023
07 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Флагман"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 25.01.2023 № 317/25-85д

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.01.2023 №01



установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Флагман» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

21.12.2022 в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от Общества с ограниченной ответственность «Частная охранная организация «ФЛАГМАН» поступило заявление от 21.12.2022 № 643/27 о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 19.02.2018 №312.

В соответствии с п. 101 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2020 № 477, на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.12.2022 № 1094-Р в отношении ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» была организованна внеплановая выездная проверка.

ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, пр. Кондратьевский, д. 2, корп. 4, лит. А, офис 623. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 19.02.2018 № 312, сроком действия до 19.02.2023.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) в нарушение пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 4 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», для учредителей ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» ФИО4 частная охранная деятельность не является основным видом деятельности.

Вышеуказанные граждане являются одновременно учредителями Общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ИРБИС» с основным видом деятельности по ОКВЭД 80.10 «Деятельность охранных служб, в том числе частных», однако, ООО «ИСК «ИРБИС» частную охранную деятельность не осуществляет (лицензию на осуществление частной охранной деятельности не имеет).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПСК «ИРБИС» имеет лицензию от 07.11.2018 № Л014-00101 -18/00117665 выданную Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе осуществления мониторинга государственных закупок на федеральном информационном ресурсе zakupki.gov.ru, в результате которого установлено, что ООО «ПСК «ИРБИС» является исполнителем государственных контрактов:

контракт от 06.09.2021 № 0813500000121010274 на поставку турникета (система контроля учета доступа);

контракт от 23.06.2021 № 218310397782100002300001 на осуществление электромонтажных работ;

контракт от 26.05.2022 № 21835029481220000600001 на выполнение работ по монтажу и наладке охранной сигнализации;

контракт от 04.02.2022 № 17708044880220000820001 на оказание услуг по текущему обслуживанию систем автоматической охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации при пожаре.

договор от 01.01.2022 №255ТО на предоставление услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и охранно-тревожной сигнализации.

2) в нарушение пп. д) п. 3 Положения, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 2 Приложения № 12 «Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества», утвержденного постановлением Правительства РФ № 587, в договоре на оказание охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества от б/д № 32110761551 и дополнительных соглашениях к нему, не указаны вид, тип и модель оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг;

3) в нарушение пп. д) п. 3 Положения, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 150-ФЗ, п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» хранит оружие и патроны в условиях, не обеспечивающих их безопасность хранения (доступ посторонних лиц не исключен, обслуживание технических средств охраны установленных в комнате хранения оружия и патронов осуществляет ООО «ПСК «ИРБИС» на основании договора 01.01.2022 № 255ТО).

4) в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 7. ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 2487-1. ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» при оказании охранных услуг по договору от б/д № 32110761551 заключенному с ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет», ООО «ЧОО «ФЛАГМАН», при оказании охранных услуг, должно использовать служебное оружие, однако ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» выдачу оружия не производит (Книга выдачи и приема оружия и патронов ООО «ЧОО «ФЛАГМАН» от 26.02.2015 № б/н).

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, инспектором отдела контроля за частной охранной деятельности ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО2 был составлен протокол № 78ЛРР001240123001281 от 24.01.2023 года по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение № 498).

В рассматриваемом случае факт грубого нарушения Обществом требований, установленных законодательством при осуществлении частной охранной деятельности, установлен административным органом (нарушения 1, 3), подтверждается материалами административного дела. Событие доказано.

По нарушениям 2, 4 представлен протокол разногласий от 29.01.2021 к Контракту, свидетельствующий об отсутствии нарушений.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Флагман» (195009, <...> литер а, офис 623, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 780401001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Получатель штрафа:

Наименование получателя платежа -УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

р/с <***>, в Северо-Западном Главном управлении Банка России г. Санкт-Петербурга

БИК 014030106,

КБК 18011601141019000140,

ИНН ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 7842119240,

КПП 784201001,

ОКТМО 40911000


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.