Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А51-6333/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6333/2020
г. Владивосток
22 июня 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 13.12.2002, место нахождения: 690091, <...>)

к должнику Федеральному казённому учреждению «Краевая больница главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 11.02.2000, место нахождения: 690106, <...>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года в сумме 22000 (двадцать две тысячи) руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, управление, фонд, пенсионный фонд, УПФР по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края, страховщик) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казённому учреждению «Краевая больница главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее - ответчик, ФКУ КБ ГУФСИН России, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года в сумме 22000 руб.

Заявитель в обоснование требований указал на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 22000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за август 2019 года «исходная», подлежащей взысканию в бюджет пенсионного фонда.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому против требований возражает, настаивая на том, что ранее Мировым судьей судебного участка №99 вынесено решение от 28.11.2019 по делу №5-1454/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ КБ ГУФСИН России, указывая на отсутствие вины должностных лиц учреждения.

Из материалов дела следует, что 17.09.2019 учреждение представило в электронном виде форму СЗВ-М «исхд» за август 2019 года со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

По результатам проведенной пенсионным фондом проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, о чем управлением составлен акт от 18.09.2019 № 035S18190015003.

Выявленное нарушение послужило основанием для принятия пенсионным фондом решения от 16.10.2019 № 035S19190016334 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременность представление сведений в отношении 44 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2019 года (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 22 000 рублей.

На основании указанного решения пенсионным фондом в адрес страхователя направлено требование от 13.11.2019 № 035S01190014671 об уплате финансовых санкций в срок до 03.12.2019.

В связи с тем, что в установленный срок страхователь не исполнил требование заявителя и не уплатил штраф, управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче судебного приказа.

03.03.2020 по делу № А51-3782/2020 Арбитражным судом Приморского края выдан судебный приказ о взыскании с указанного должника финансовых санкций в размере 22 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2020 судебный приказ был отменен в связи с поступлением от учреждения возражений относительно его исполнения на основании части 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После отмены судебного приказа пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций в общем порядке.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) зачете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ), а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М), (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142 и действует с 01.04.2016) в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Привлечение к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования производится в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФКУ КБ ГУФСИН России, являясь страхователем, представило в территориальное отделение пенсионного фонда сведения о 44 застрахованных лицах – работниках, с которыми в отчетном периоде продолжают действовать или прекращены договоры трудовые или гражданско-правового характера, по форме СЗВ-М, тип формы (код) «исх» за август 2019 года лишь 17.09.2019, что подтверждается извещением о доставке, в то время как срок представления таких сведений в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ - до 15.09.2019.

Указанное нарушение нашло отражение в акте о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2019 № 035S18190015003 полученном ответчиком в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 25.09.2019, что подтверждается извещением о доставке.

Довод ответчика о том, что ранее Мировым судьей судебного участка №99 вынесено решение от 28.11.2019 по делу №5-1454/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ КБ ГУФСИН России, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет применение к такому страхователю финансовых санкций.

Представление исходных сведений с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №99 от 28.11.2019 по делу №5-1454/19 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника ФКУ КБ ГУФСИН России ФИО1 поскольку судом установлено, что ответственность за не соблюдение сроков предоставление отчетности несет главный бухгалтер.

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций за непредставление в установленные сроки именно страхователя - ФКУ КБ ГУФСИН России.

Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года «исхд» является правомерным.

Нарушений порядка привлечения к ответственности пенсионным фондом не допущено.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки учреждение извещено в акте от 18.09.2019 № 035S18190015003, который как уже было указано, получен ответчиком в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 25.09.2019, что подтверждается извещением о доставке.

Решение от 16.10.2019 № 035S19190016334 было направлено в адрес учреждения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 17.10.2019, что подтверждается извещением о доставке.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается получением страхователем требования от 13.11.2019 № 035S01190014671 об уплате финансовой санкции в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 14.11.2019.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрен срок взыскания задолженности. В силу абзаца 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 названного кодекса.

Часть 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно оттиску почтового штампа на копии конверта следует, что с рассматриваемым заявлением в суд пенсионный фонд обратился 20.04.2020, то есть в пределах установленного срока.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным уменьшить взыскиваемые финансовые санкции.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. Сам факт привлечения ФКУ «Краевая больница главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного учреждением правонарушения, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 2 200 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд



р е ш и л:

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Краевая больница главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2 200 (две тысячи двести) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: получатель УФК по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, р/с № <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000001, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова