Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А32-2559/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2559/2024
город Ростов-на-Дону
09 октября 2024 года
15АП-12087/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ИП ФИО2: представитель ФИО3 по доверенности от 18.12.2023; лично ФИО2

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО4 по доверенности от 26.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.06.2024 по делу № А32-2559/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным заключения государственной экспертизы; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган), в котором просит:

признать недействительным заключения государственной экспертизы от 11 сентября 2023 года № 270 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,065 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО2 для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений по договору аренды лесного участка от 8 декабря 2015 года № 35/15;

обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, на лесной участок общей площадью 0,065 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО2 для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений по договору аренды лесного участка от 8 декабря 2015 года № 35/15.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать ИП ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что экспертная комиссия министерства по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов образована в соответствии с приказом министерства от 27.06.2023 № 828, на момент рассмотрения проекта освоения лесов включала 7 членов экспертной комиссии, 3 из которых являлись представителями общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования); по результатам проведенного анализа экспертной комиссией установлено, что проект освоения лесов в части предусмотренных мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствует законодательству Российской Федерации, законодательству Краснодарского края, договору аренды. В связи с этим, подготовлено отрицательное заключение № 270 в соответствии с законодательством, действующим на дату поступления проекта освоения лесов.

Суд удовлетворил ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ИП ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ИП ФИО2 является арендатором лесного участка в составе земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, общей площадью 0.065 га, расположенного: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 77А, часть выдела 21. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 000094-2015-08, номер соответствия 23-05-01-12-02117, кадастровый номер 23:40:0000000:4118, на основании договора аренды лесного участка № 35/15 от 08.12.2015 (далее – Договор), заключенного между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор).

В соответствии с разделом VI Договор заключен на 49 лет с 08.12.2015 до 08.12.2064.

П. 1 раздела I Договора определено, что арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов - строительство гидротехнического сооружения - объектов водоотведения, каменная наброска и канава дренажная.

В соответствии с приложением № 5 к Договору лесной участок площадью 0.065 га передан на основании акта приема-передачи лесного участка от 08.12.2015.

В соответствии с п. п. «б» пункта 11 раздела III Договора истец обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и Договором.

Одним из существенных условий Договора (п. п. «г» п. 11 раздела III Договора) является обязанность Арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Во исполнение условий договора и действующего законодательства общество подготовило проект освоения лесов и направило его для утверждения заинтересованному лицу.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края №1347 от 28.09.2023 утверждено отрицательное заключение № 270 государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Посчитав заключение незаконным, принятым в нарушение норм Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, общество обратилось в суд.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 (далее - Приказ № 864).

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Из положений ЛК РФ и Приказа № 864 следует, что проект освоения лесов в отношении лесного участка разрабатывается лицом, которому он предоставлен, поскольку иное выходило бы за рамки индивидуализации, порядка и целей использования конкретного участка, в том числе исходя из пунктов 3 и 28 названного Порядка, так как иное лицо не вправе предрешать порядок использования лесных участков, находящихся в пользовании иных лиц.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3). Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5). Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов, он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка).

Вместе с тем, как указывает предприниматель, выявленные нарушения были устранимы. Однако, в нарушение положений п. 7.2 Порядка выявленные в ходе экспертизы замечания по оформлению проекта освоения лесов не были возвращены лесопользователю для их устранения. Вместо этого, предпринимателю сразу выдано отрицательное заключение экспертизы, что, по мнению заявителя, направлено на затягивание процесса получения положительного заключения в связи с необходимостью заново проходить всю процедуру подготовки проекта, ожидания сроков рассмотрения проекта государственной экспертизы и пр.

Согласно п. 7.2 Порядка при выявлении в ходе экспертизы существенных замечаний по оформлению проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения замечаний.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов, в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения, орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний.

Срок устранения лесопользователем замечаний составляет 5 рабочих дней. При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными замечаниями, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, делается отметка о его принятии на повторное рассмотрение.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 февраля 2018 года № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Регламент).

В соответствии с п. 3.20 Регламента при выявлении в ходе государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается заявителю для устранения замечаний в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет пять рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение.

Из содержания оспариваемого отрицательного заключения № 270 от 11.09.2023 следует, что основанием для его выдачи явились следующие нарушения.

Подразделы № 3.1, 4.1, 7.2, 7.3.:

4.1 Проектом освоения предусматривается эксплуатация и ремонт следующих объектов лесной инфраструктуры: системы для осушения и обводнения; лесного проезда; сооружения противоэрозионного, гидротехнического; аншлага; опорного пункта охраны со вспомогательными сооружениями.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р (далее Перечень объектов лесной инфраструктуры). Наименования объекта «система для осушения и обводнения» не соответствует указанному перечню, кроме того, необходимо уточнить наименование объекта «аншлаг (природоохранного содержания)». Назначение объекта необходимо приводить в характеристике.

Арендованный лесной участок имеет категорию защитных лесов: леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно горно-санитарные леса. Существующий объект «опорный пункт охраны со вспомогательными сооружениями» для защитных лесов не предусмотрен Перечнем объектов лесной инфраструктуры. Кроме того, представленные по тексту подразделов № 3.1, 7.2, 7.3 сведения об объектах лесной инфраструктуры, а также в таблицах № 3.1, 7.3, не соответствую сведениям, представленным в графической части проекта освоения (тематическая лесная карта № 2).

В подразделе 3.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение» раздела 3 «Создание лесной инфраструктуры» и в подразделе 7.2 «Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству и эксплуатации линейных водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов» раздела 7 «Организация использования лесов. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» Проекта отражена информация о существующих объектах лесной инфраструктуры таких, как:

система для осушения и обводнения;

опорный пункт охраны со вспомогательными сооружениями.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р имеются следующие наименования объектов:

система для осушения или обводнения лесных площадей;

опорный пункт службы охраны со вспомогательными сооружениями.

При сравнении наименований объектов лесной инфраструктуры очевидна неточность употребления и написания терминов (опечатка), так как в тематической лесной карте № 2 (приложение № 3 к Проекту) (л. 78 Проекта) наименование объекта лесной инфраструктуры «Система для осушения или обводнения лесных площадей», указан верно.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в соответствии с п. п. 7.2 в системном толковании с п. «д» абз. 2 п. п. 7.1 п. 7 Порядка указанные недостатки Проекта относятся к замечаниям к оформлению Проекта, а не к несоответствию действующему законодательству.

Несоответствие сведений об объектах лесной инфраструктуры, указанных в подразделах № 3.1, 7.2, 7.3, а также в таблицах № 3.1, 7.3 сведениям, представленным в графической части проекта освоения (тематическая лесная карта № 2) в соответствии с п. 7.2 в системном толковании с п. «г» абз. 2 п. п. 7.1 п. 7 Порядка, суд также относит к замечаниям к оформлению Проекта, а не к несоответствию действующему законодательству.

Также из содержания п. 5 Заключения следует, что проектом освоения предусмотрено устройство противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 м с восточной стороны арендованного лесного участка, по периметру обустроенного места для разведения костра и отдыха.

Согласно правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности) в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Учитывая конкретные условия арендованного лесного участка, рекомендуется предусмотреть очистку лесного участка от сухой травянистой растительности пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы территории, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли) (на которой проектом не предусмотрена противопожарная минерализованная полоса) в соответствии с Правилам пожарной безопасности в лесах). Кроме того, учитывая общие требования пожарной безопасности, регламентированные Правилами пожарной безопасности в лесах, рекомендуется разграничить предусмотренные проектом освоения мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос с учетом их ширины и уточнить объемы проводимых мероприятий по их прочистке и обновлению, в том числе, с учетом срока действия проекта освоения лесов.

Из содержания проекта следует (п. 5.2, таб. 5.2 Проекта, приложение № 6 к Проекту), что в качестве мероприятия по противопожарному обустройству лесов предусмотрено устройство минерализованной полосы длиной 54.0 м., шириной 1.4 м. в части лесного участка, прилегающего к лесу и по периметру обустроенного места для разведения костра и отдыха.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 в качестве мероприятий по противопожарному обустройству лесов предусматривают очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Проектом предусмотрены мероприятия по противопожарному обустройству лесов посредством устройства минерализованной полосы шириной 1.4 м. дополнительных противопожарных мероприятий в виде очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров по границе участка, на которой проектом не предусмотрена противопожарная минерализованная полоса не требуется. Поскольку минерализованная полоса не предусмотрена Проектов по границе участка, не прилегающего к лесу.

Представитель министерства пояснил, что данные указания в оспариваемом заключении носят рекомендательный характер и не служат критерием оценки Проекта на соответствие действующему лесному законодательству, а также сами по себе не являются основанием для выдачи отрицательного заключения, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в указанной части проект освоения не противоречит действующему законодательству.

Из содержания мотивировочной части Заключения (п. 7) следует, что подразделами № 5.5, 5.6. Проектом предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия: очистка от загрязнения, сохранение аншлага. В соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования. Учитывая изложенное, предусмотренные проектом мероприятия, к санитарно-оздоровительным не относятся, кроме того, в проекте освоения лесов сведения о проведенном лесопатологическом обследовании отсутствуют. Таким образом, оснований для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий нет.

В случае если проектом освоения не предусмотрены мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительным мероприятия, то подразделы № 5.5, 5.6 не заполняются, тематическая лесная карта не разрабатывается.

Информацию об иных мерах санитарной безопасности в лесах, в том числе об агитационных мероприятиях (установка аншлага о необходимости соблюдения правил санитарной безопасности в лесах) в соответствии с Правила ми санитарной безопасности в лесах, рекомендуется указать по тексту проекта освоения лесов в разделе № 5.

Из описательной части Заключения следует, что в подразделе № 2.7 проекта освоения лесов отсутствует информация о местоположении арендованного лесного участка относительно границ особо охраняемой природной территории, а также отсутствует информация о нормативном правовом акте, утверждающем статус и режим особой охраны памятника природы «Роща сосны пицундской».

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регулирует «Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки», утвержденный Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Состав).

В соответствии с абз. 2 п. 3 Состава проект освоения лесов состоит из «Общей» и «Специальной» частей.

«Общая часть» проекта освоения лесов включает в себя раздел: «Сведения о лесном участке» (п. 4 Состава).

П. 6 Состава определено, что раздел «Сведения о лесном участке» включает в себя восемь подразделов, в которых приводится информация:

характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия (подраздел 5);

сведения об обременениях лесного участка (подраздел 7).

Судом апелляционной инстанции не принимается довод министерства о том, что в подразделе № 2.7 проекта освоения лесов отсутствует информация о местоположении арендованного лесного участка относительно границ особо охраняемой природной территории, что не соответствует п. 6 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Судом первой инстанции верно установлено, что информация о местоположении арендованного лесного участка относительно границ особо охраняемой природной территории, а также информация о нормативном правовом акте, утверждающем статус и режим особой охраны памятника природы «Роща сосны пицундской» отражена в подразделе 2.5 Проекта (л. 15 Проекта), в связи с чем заключение экспертной комиссии в указанной части не подтверждается материалами дела.

Из описательной части заключения следует, что в подразделе № 2.6. в графе «установленные ограничения» таблицы № 2.6.1 необходимо указать ограничения согласно представленным основаниям (Красная книга Российской Федерации, Красная книга Краснодарского края).

Судом первой инстанции установлено, что такая информация указана в подразделе 2.6 в таблице 2.6.1 в графе 6 «Установленные ограничения», а именно: «Заготовка древесины и рубка не допускаются», в связи с чем заключение экспертной комиссии в указанной части не подтверждается материалами дела.

Из описательной части заключения следует, что в подразделах № 1.1, 1.3. Проекта освоения лесов содержатся сведения о государственном кадастровом учете лесного участка 23:40:0000000:4118. Данный кадастровый номер не предусмотрен условиями договора аренды лесного участка от 08.12.2015. Необходимо обеспечить соответствие и обоснованность приведенных сведений в отношении государственного кадастрового учета лесного участка с учетом содержания договора аренды лесного участка.

В указанной части отрицательное заключение также не соответствует фактическим обстоятельствам. Судом первой инстанции установлено:

в подразделе 1.1 «Сведения о лице, использующем лесной участок» раздела 1 «Общие сведения» Проекта указан кадастровый номер лесного участка 23:40:0000000:4118. (л. 6 Проекта),

в подразделе 1.3 «Выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка» раздела 1 Проекта указан кадастровый номер лесного участка 23:40:0000000:4118. (л. 8 Проекта),

в п. 2 раздела I Договора определено, что арендатору передается лесной участок с кадастровым номером 23:40:0000000:4118,

в соответствии с актом приема-передачи лесного участка от 8.12.2015 (приложение № 5 к Договору» арендатору передается лесной участок с кадастровым номером 23:40:0000000:4118.

Таким образом, отсутствуют какие-либо нарушения в проекте освоения лесов и в указанной части.

Из описательной части заключения следует, что по тексту подраздела № 3.1 указано, что объекты лесной инфраструктуры на лесном участке размещены в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение (заключение государственной экспертизы от 03.10.2016 № 237 утверждено приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.10.2016 № 1394).

Согласно информации, представленной ГКУ КК «Комитет по лесу» (письмо от 01.03.2023 № 111-1250/23), установлено, что на лесном участке из объектов лесной инфраструктуры расположены: лесной проезд, сооружение противоэрозионное, гидротехническое. Вместе с тем, при проверке содержания проекта освоения лесов, сведения о существующих объектах лесной инфраструктуры в рассматриваемом проекте освоения лесов не соответствуют действующему проекту освоения лесов (положительное заключение государственной экспертизы от 03.10.2016 № 237 утверждено приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.10.2016 № 1394). Договор аренды также не содержит сведений о существующих объектах лесной инфраструктуры.

Подраздел № 5.2. Наименования мероприятий по противопожарному обустройству лесов не соответствуют приказу Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов».

Представленные сведения о проектируемых видах (имеющихся в наличии) (таблица № 5.2) мероприятий по противопожарному обустройству не соответствуют сведениям, представленным в подразделах № 3.1, 4.1 проекта освоения лесов.

Подраздел № 5.3. Сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке, представленные в таблице № 5.3, не соответствуют приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Предприниматель полагает, что в указанной части Заключение не информативно и не содержит указание на конкретные недостатки, которые разработчику проекта освоения лесов необходимо устранить, в частности не указано, в чем именно состоит несоответствие сведений о существующих объектах лесной инфраструктуры в рассматриваемом Проекте и действующем проекте освоения лесов.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод министерства о том, что по результатам проведенного анализа экспертной комиссией установлено, что проект освоения лесов в части предусмотренных мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствует законодательству Российской Федерации, законодательству Краснодарского края, договору аренды.

Судом первой инстанции установлено, что в действующем проекте освоения лесов 2016 года в разделе 4 указано о проектируемых объектах на арендуемых лесных участках, в частности системы для осушения и обводнения лесных площадей, колодца шандорного, объекта водоотведения, объекта системы охраны гидротехнического сооружения. Таким образом, указание в отрицательном заключении на новые объекты в проекте освоения лесов, которые отсутствуют в действующем проекте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и условиям договора аренды лесного участка № 35/15 от 08.12.2015, который предоставлен лесопользователю для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов - строительство гидротехнического сооружения - объектов водоотведения, каменная наброска и канава дренажная.

В соответствии с п. 10.1 Порядка отрицательное заключение Экспертизы должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Из заключения не следует, какому именно закону РФ, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, он не соответствует.

Судом первой инстанции исследовано отрицательное заключение, проект освоения лесов, договор аренды лесного участка от 08.12.2015 № 35/15 на предмет его несоответствия действующему законодательству и правомерно установлено, что указанные комиссией экспертов замечания в соответствии с п.п. 7.2 в системном толковании с п. «а» абз. 2 п. п. 7.1 п. 7 Порядка относятся к замечаниям по оформлению Проекта, а не к несоответствию содержания проекта действующему законодательству.

Выявленные замечания являются устранимыми, и сами по себе даже в своей совокупности не могли являться основанием для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы, при наличии предусмотренной порядком возможности их устранить в пятидневный срок путем приостановления производства экспертизы и возвращении проекта освоения лесов разработчику для устранения замечаний.

Вместе с тем, в нарушение положений Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, при производстве экспертизы лесопользователю не была предоставлена возможность реализовать свое право на устранение замечаний в течение пяти рабочих дней; в то время как наступившие последствия в виде выдачи отрицательного заключения государственной эксперты суд полагает несоразмерными по сравнению с допущенными обществом замечаниями. Кроме того, большая часть замечаний не соответствует фактическим обстоятельствам и содержанию представленного на экспертизу проекта освоения лесов, условиям договора аренды.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность составления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по тем основаниям, которые в нем изложены, что послужило основанием для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2024 по делу № А32-2559/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова