Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А82-9198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9198/2021
г. Ярославль
09 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Ярославского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы на нарушение порядка проведения торгов и порядка заключения договоров № 076/10/18.1-442/2021 от 02.06.2021 (изготовлено в полном объеме 07.06.2021);

о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля при организации открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.08.2021;

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области) – ФИО4, представитель по доверенности от 09.08.2021 (до перерыва), ФИО5, представитель по доверенности от 23.08.2021 (после перерыва) ;

от ответчика (Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля) – ФИО6, представитель по доверенности от 19.10.2020 (до перерыва);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании недействительным решения Ярославского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы на нарушение порядка проведения торгов и порядка заключения договоров № 076/10/18.1-442/2021 от 02.06.2021 (изготовлено в полном объеме 07.06.2021); о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля при организации открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, выразившиеся в проведении открытого конкурса без учета положений ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и при невнесении в установленном порядке сведений по маршрутам, включенным в конкурсные лоты, в документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории города Ярославля.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении и представленном ранее отзыве.

Представитель Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля требования также не признал, представил отзыв на заявление, в котором поддержал правовую позицию Ярославского УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Дело № 076/10/18.1-442/2021 рассмотрено Ярославским УФАС в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по жалобе Предпринимателя на действия (бездействие) организатора торгов - Ддепартамента городского хозяйства мэрии города Ярославля при проведении торгов в виде открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лотам №№ 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Обжалуемые действия - несоблюдение при проведении открытого конкурса требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 220-ФЗ), проведение открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, указанным в разделе 1 документа планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля, утверждённого пунктом 1 постановления мэрии города Ярославля от 22.03.2016 № 359 (далее - Документ планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля).

Предприниматель полагал, что торги в отношении данных маршрутов должны проводиться в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку положения части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действуют только в отношении порядка, действовавшего до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ (14.07.2015), тогда как Департаментом проводится конкурс в соответствии с Порядком № 1359 в редакции постановления мэрии города Ярославля от 05.06.2019 № 649.

При рассмотрении жалобы Комиссией Ярославского УФАС установлено следующее.

26 апреля 2021 года на официальном сайте Департаментом размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Открытый конкурс проводился в соответствии с положениями Порядка организации и проведения открытого конкурса на право заключения договоров на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля, утверждённого постановлением мэрии города Ярославля от 03.05.2007 № 1359.

Проанализировав положения Закона № 220-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том, что в рамках переходного периода в течение семи лет законодатель предоставил уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок, а перевозчику - осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного закона, при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Таким образом, до 14.07.2022 Департамент вправе осуществлять организацию перевозок в соответствии с Порядком № 1359. Внесение изменений в Порядок № 1359 постановлением мэрии города Ярославля от 05.06.2019 № 649 не лишает Департамент возможности проведения рассматриваемого конкурса в соответствии с ранее принятым порядком, иное из положений Закона № 220-ФЗ, в том числе части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ не вытекает. Довод Заявителя о необходимости проведения торгов в соответствии с редакцией Порядка № 1359, действовавшей до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, Комиссией отклонен со ссылкой на то, что прежняя редакция, в связи с принятием последующих, в том числе актуальной редакции, не имеет юридической силы.

Также Комиссией установлено, что пунктом 1 постановления мэрии города Ярославля от 22.03.2016 № 359 утверждён Документ планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля.

Данный документ состоит из трёх разделов.

Разделом 3 Документа планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля установлен график заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджета города Ярославля.

Комиссией установлено, что, согласно данному графику, маршруты, право на осуществления перевозок, по которым является предметом рассматриваемого конкурса, внесены в раздел 3 Документа планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля, а заключение муниципальных контрактов на осуществление перевозок по данным маршрутам планируется до 14.07.2022.

При этом маршруты с №№ 22, 22с, 24, 26, 21, 21т, 34, 93г, 44к, 17, 19к, 2, 10, 14, 15, 11, 2к, 32т, 41к, 41а, 56, 23 в разделе 1 Документа планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля отсутствуют.

Комиссия отметила в своем решении, что Документ планирования регулярных перевозок является нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок.

При этом, согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля, размещённому в свободном доступе на официальном сайте https://ci1y-varoslavl.m/citv/gorodskoe-khozyaystvo/transport-i-swazA, маршруты с №№ 22, 22с, 24, 26, 21, 21т, 34, 93г, 44к, 17, 19к, 2, 10, 14, 15, 11, 2к, 32т, 41к, 41а, 56, 23 на момент объявления конкурса являются установленными и, следовательно, право на осуществление перевозок по данным маршрутам может быть расторговано уполномоченным органом.

С учетом указанных выводов жалоба Предпринимателя решением Ярославского УФАС от 07.06.2021 признана необоснованной.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Предприниматель оспаривает как действия Департамента, проводившего конкурс, так и решение Комиссии Ярославского УФАС по результатам рассмотрения жалобы.

Приводя доводы, уже получившие оценку в решении Ярославского УФАС, заявитель также указывает, что предметом конкурса оказались не только маршруты, не внесенные в раздел 1 Документа планирования, но и маршруты, отмененные на момент проведения конкурса ранее изданными актами мэрии г. Ярославля, а также маршруты, указанные в разделе № 1 Документа планирования как планируемые к отмене.

Оценив доводы сторон, третьего лица, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Таким образом, как правильно указала Комиссия Ярославского УФАС в своем решении, в рамках переходного периода в течение семи лет законодатель предоставил уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок.

Такой порядок к городе Ярославле установлен постановлением мэрии города Ярославля от 03.05.2007 № 1359, которое в настоящее время действует в редакции постановления от 25.12.2020 N 1217.

При этом данный Порядок принят во исполнение Закон ЯО от 04.12.2006 N 90-з "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области", статьей 9 которого предусматривалось, в качестве общего правила, привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Администрацией Ярославской области и органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией.

Исчерпывающий перечень исключений из указанного правила устанавливался пунктом 3 статьи 9 Закона ЯО от 04.12.2006 N 90-з.

При внесении всех последующих изменений в постановление мэрии города Ярославля от 03.05.2007 № 1359 принцип привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок только на конкурсной основе не изменился.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок

Таким образом, следует признать, что порядок организации регулярных перевозок в г. Ярославле, действующий на момент вступления в силу Закона № 220-ФЗ, не изменялся и соответствует требования Федерального закона.

Изменение отдельных положений муниципального правового акта, регулирующего порядок проведения открытого конкурса, по мнению суда, нельзя считать изменением порядка организации регулярных перевозок.

Также из материалов дела следует, что открытый конкурс проведен Департаментом в отношении маршрутов, номера и описание которых соответствуют указанным в протоколе заседания Комиссии по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории г. Ярославля от 19.04.2021 и приказе Директора Департамента от 20.04.2021 № 46 «Об отмене, изменении, установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок», а также реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля, размещённому в свободном доступе на официальном сайте.

Постановлением мэрии города Ярославля от 22.03.2016 № 362 утверждён порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля (далее - Порядок № 362).

Пунктом 4 Порядка № 362 установлено, что основаниями установления муниципального маршрута регулярных перевозок являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.

Согласно пункту 5 Порядка № 362 решение об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок принимается уполномоченным органом на основании предложения комиссии по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, на момент проведения открытого конкурса все маршруты, составляющие его предмет, были утверждены в установленном порядке.

Несогласие заявителя с содержанием нормативных документов, устанавливающих перечень и маршруты регулярных перевозок, не влечет признания действий Департамента по проведению конкурса незаконными.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях Департамента при проведении открытого конкурса нарушений требований Закона № 220-ФЗ, а решение Комиссии Ярославского УФАС по жалобе на действия Департамента считает законным и обоснованным.

Также суд отмечает, что публикация реестра муниципальных маршрутов на официальном сайте органа местного самоуправления позволяла любому потенциальному участнику конкурса в полной мере идентифицировать предмет конкурса и иные его условия.

Между тем, как следует и материалов дела, ФИО2 участником открытого конкурса не являлся, обстоятельства, которые препятствовали бы Предпринимателю реализовать свое право на участие в конкурсе, судом не установлены, в связи с чем суд полагает, что действия Департамента по проведению конкурса не могли нарушить права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельно то является самостоятельных основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.