Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А26-793/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-793/2025
г. Петрозаводск
12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2025 года материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо - Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025), директора ФИО2,

ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - ФИО3 (доверенность от 15.04.2025),

третьего лица, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, - ФИО4 (доверенность от 21.04.2025),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Костомукшского городского округа» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения нормативов на отопление для потребителей муниципального образования «Костомукшский городской округ» в соответствии с письмом от 13.12.2024 № 127-ю.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает, что Министерство в указанный нормативными актами срок (30 дней) не установило норматив расхода тепловой энергии, тем самым допустило незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме" (далее – Правила № 306).

Определением суда от 10.03.2025 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет).

16.04.2025 года заявитель представил суду дополнения по делу в виде переписки с Министерством.

Несмотря на неоднократные требования суда (определения от 11.02.2025, 10.03.2025) ответчик отзыв по существу заявленных требований в суд не направил.

Третье лицо на предложение суда не отреагировало (определение от 10.03.2025), отзыв по делу не предоставило.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе, если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

В связи с непредставлением ответчиком и третьим лицом отзывов по делу и каких – либо документов, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.

Принимая во внимание мнение сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требований отклонила, доказательств рассмотрения заявления об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю суду не представила.

Представитель третьего лица требования заявителя отклонила.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 29.05.2017 № 357, с 01.01.2018 единой теплоснабжающей организацией на территории города Костомукша, является Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Костомукшского городского округа».

Предметом деятельности предприятия является реализация тепловой энергии населению и предприятиям города. Основным видом деятельности Заявителя является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.3) (п.3.2 Устава).

19 декабря 2024 года Заявителем в Министерство направлено письмо от 13.12.2024 N 127-ю об утверждении нормативов на отопление для потребителей муниципального образования «Костомукшский городской округ» с финансово-экономическим обоснованием предлагаемых для утверждения нормативов на отопление (л.д.8).

В нарушение требований Правил № 306, Министерством по состоянию на 24 января 2025 года решение по существу заявления Предприятия об утверждении норматива расхода тепловой энергии не принято. Доказательства рассмотрения указанного заявления не представлены ни заявителю, ни суду в ходе судебного разбирательства.

По мнению заявителя, бездействия государственного органа по не рассмотрению заявления в установленный законом срок создают препятствия для осуществления экономической деятельности, в связи с чем Предприятие в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации) и сетевых организаций в отношении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и нормативов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом 2 и более управляющие организации вправе обратиться в уполномоченный орган с совместным заявлением об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в случаях, когда объем жилищного фонда, в отношении которого осуществляется деятельность по предоставлению коммунальных услуг, каждой из таких организаций недостаточен для соблюдения условий представительности выборки для применения метода аналогов. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»:

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п.11);

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее -единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.28).

В соответствии с постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 29.05.2017 № 357, с 01.01.2018 Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Костомукшского городского округа» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Костомукша.

Предметом деятельности предприятия является реализация тепловой энергии населению и предприятиям города (п. 3.2 Устава).

В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 июля 2013 года N 216-П, Министерство утверждает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов.

В нарушение положений пункта 9 Правил № 306 Министерство, являясь уполномоченным органом, на письмо Предприятия от 13.12.2024 N 127-ю в установленный срок (30 дней) не отреагировало. Доказательства рассмотрения заявления суду не представлены. Проведение Министерством процедуры, установленной пунктом 9 Правил № 306, ничем не подтверждено.

По состоянию на день судебного разбирательства заявление Предприятия Министерством не рассмотрено.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Бездействие Министерства противоречит пункту 9 Правил № 306, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае оспариваемое бездействие Министерства привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, повлекло за собой необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое бездействие Министерства по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав заявитель просит обязать Министерство утвердить норматив на отопление для потребителей муниципального образования «Костомукшский городской округ» в соответствии с письмом МУП «Теплосети» от 13.12.2024 N 127-ю.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в о от 01.10.2019 N 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185.

Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При этом в силу прямого указания пункта 3 части 4, пункта. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительными, а действий (бездействия) незаконными, возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Учитывая, что пунктом 9 Правил № 306 предусмотрена определенная процедура рассмотрения заявления об утверждении норматива расхода тепловой энергии, сопряженная с наличием специальных знаний и компетенция, суд считает возможным, в целях устранения допущенного нарушения прав Предприятия, возложить на Министерство обязанность рассмотреть заявление Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю в установленном Правилами № 306 порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, выразившееся в не рассмотрении заявления Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» об утверждении норматива расхода тепловой энергии от 13.12.2024 № 127-ю.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном порядке заявления Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» от 13.12.2024 № 127-ю в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

2.      Расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Теплосети Костомукшского городского округа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 50 000 руб.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.