Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А65-9334/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9334/2022


Дата изготовления мотивированного решения – 27 июля 2022 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, Лаишевский район, с. Сокуры, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Лаишевский район, с. Сокуры, (заявитель, потребитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, (ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 10.03.2022 № 44-00-03/33-489-2022.

Определением суда от 24.05.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Совкомбанк» (банк, третье лицо).

Стороны и третье лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены. В установленный судом срок от ответчика и третьего лица поступили отзывы на заявление с приложениями, которые судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 18.07.2022 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

В арбитражный суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения. Поскольку данное ходатайство подано с соблюдением установленного срока, суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 10.01.2022 в адрес административного органа поступила жалоба потребителя на нарушение банком его потребительских прав при оформлении кредитного договора № <***> от 06.10.2021.

Жалоба потребителя административным органом рассмотрена, по результатам ее рассмотрения административным органом потребителю направлено письмо от 10.03.2022 №44-00-03/33-489-2022, в котором потребителю сообщено, что при рассмотрении документов, приложенных к его письменному обращению, а также документов, представленных банком, должностным лицом административного органа выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей в части включения в кредитный договор Банком условий о подключении услуги «Назначь процентную ставку» и о взимании вознаграждения за включение в Программу добровольной финансовой и страховой защиты, что в адрес банка направлено уведомление о прибытии в 16 часов 25.03.2022 для составления протоколов об административном правонарушении по ч.ч. 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ, что потребитель как потерпевшее лицо вправе присутствовать при составлении протоколов. Данным письмом потребителю сообщено, что он как потерпевший вправе присутствовать при составлении протокола.

Потребитель, не согласившись с данным письмом, полагая, что административным органом не в полном объеме дана оценка всем доводам, отраженным в жалобе и что данное письмо фактически является решением административного органа, которым отказано в возбуждении в отношении банка дела об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Следовательно, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц. Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим. Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названных правонарушений является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на оказание финансовых услуг. Состав данных правонарушений носит формальный характер, соответственно, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния.

Согласно статье 23.49 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители; по части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктами 4 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Следовательно, заявитель обоснованно обратился в адрес ответчика по факту включения в кредитный договор условий, ущемляющие его права как потребителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные данной статье обстоятельства, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п.6).

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса). При этом, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, об этом выносится мотивированное определение.

Из системного толкования указанных норм права следует, что выводы уполномоченного должностного лица как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном КоАП РФ порядке.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, правоотношения в сфере кредитования физических лиц и открытия им банковских счетов регулируются, в том числе, Законом о защите прав потребителей.

Из статей 8 и 10 Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Кроме того, по смыслу абзаца четвертого пункта 2 статьи 10 названного Закона потребитель всегда имеет право знать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон о потребительском кредите) если при предоставлении потребительского кредита (займа) заемщику за отдельную плату предлагаются дополнительные услуги, оказываемые кредитором и (или) третьими лицами, включая страхование жизни и (или) здоровья заемщика в пользу кредитора, а также иного страхового интереса заемщика, должно быть оформлено заявление о предоставлении потребительского кредита (займа) по установленной кредитором форме, содержащее согласие заемщика на оказание ему таких услуг, в том числе на заключение иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа). Кредитор в заявлении о предоставлении потребительского кредита (займа) обязан указать стоимость предлагаемой за отдельную плату дополнительной услуги кредитора и должен обеспечить возможность заемщику согласиться или: отказаться от оказания ему за отдельную плату такой дополнительной услуги, в том числе посредством заключения иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа).

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 между банком и потребителем (заемщик) заключен кредитный договор № <***> (кредитный договор), по условиям которого заемщику предоставлен кредит в размере 860 692,19 рублей под 13,9 % годовых. Согласно выписке 06.10.2021 со счета потребителя были списаны денежные суммы:

- 130 653,07 рублей комиссия за включение в программу добровольной финансовой защиты;

- 51 125,12 рублей комиссия «Назначь свою процентную ставку»;

- 4 999 рублей в счет комиссии за карту;

- 33 915 рублей в счет оплаты страхования;

- 45 000 рублей в счет оплаты абонентского договора № KAN-A2-0000003443 с ООО «Автопомощник».

Потребитель в своей жалобе в административный орган указал на нарушение банком норм Закона о защите права потребителей, на отсутствие в подписанном им заявлении о предоставлении потребительского кредита какой-либо информации о предоставляемых услугах, оплате комиссий, в отсутствие его волеизъявления на заключение данных договоров, в отсутствие информации относительно того, на какие цели банком будет удержана разница в сумме запрашиваемого и фактически выдаваемого кредита. В своей жалобе потребитель просил провести проверку на предмет наличия в кредитном договоре и договоре оказания услуг обмана потребителя, также условий, ущемляющих права потребителя, и на предмет того, была ли доведена до него как до потребителя вся необходимая информация о дополнительных услугах, при наличии оснований привлечь к административной ответственности.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае потребитель обратился в административный орган с жалобой на действия банка на предмет наличия либо отсутствия в действиях банка события административного правонарушения. Тем самым, потребителем в административный орган направлена жалоба, содержащая данные, указывающие на наличие в действиях банка события административного правонарушения, что в силу п. 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

По мнению заявителя, административный орган необоснованно отказал в возбуждении в отношении банка дела об административном правонарушении по эпизоду навязывания потребителю дополнительных услуг страхования, оплаты подключения к программам помощи на дорогах, комиссии за карту, указывая при этом, что в нарушение требований части 5 статьи 28.1 КоАП РФ данный отказ облачен в форму ответа на обращение, процессуального документа в виде мотивированного определения об отказе в возбуждении административным органом не выносилось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении также установил, что физическое или юридическое лицо вправе оспаривать (обжаловать) по правилам главы 25 АПК РФ, действующим во взаимосвязи с положениями КоАП РФ, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенный уполномоченным должностным лицом по обращению этого физического или юридического лица, содержащему указывающие на наличие события административного правонарушения данные, не в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а в иной форме.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что отказ административного органа в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в форме ответа на обращение потребителя, обжалован в суд не в связи с несоответствием данного отказа требованию части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, суд полагает, что заявление потребителя подлежит рассмотрению в порядке главы 25 АПК РФ, правомерность оспариваемого отказа подлежит оценке на предмет соответствия КоАП РФ.

При рассмотрении документов, приложенных к письменному обращению потребителя, а также документов, истребованных из банка, должностным лицом административного органа в действиях банка выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в адрес банка направлено письмо о явке на составление протоколов об административном правонарушении по ч.ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

По факту включения кредитный договор от 06.10.2021 условий, ущемляющих права потребителя, в отношении банка 25.03.2022 составлены два протокола об административном правонарушении: по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановлением № 275 по делу об административном правонарушении от 14.04.2022 банк привлечен к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Тем самым, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении административным органом по результатам рассмотрения жалобы потребителя не выносилось, в отношении банка по результатам рассмотрения жалобы потребителя было возбуждено дело об административном правонарушении, банк привлечен к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

По существу заявитель не согласен с непривлечением банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ по эпизодам включения в кредитный договор условий о предоставлении услуг, в соответствии с которыми ему предоставлен кредит на оплату комиссии за карту, в счет оплаты страхования, в счет оплаты абонентского договора. Вместе с тем, за совершение административного правонарушения по факту включения в кредитный договор условий, ущемляющих права потребителя, банк уже привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа, причем в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Привлечение банка повторно к административной ответственности за это же административное правонарушение по факту включения в кредитный договор иных условий, ущемляющих права потребителя, действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, поскольку она основана на иных обстоятельствах, в отсутствие факта привлечения виновного лица к административной ответственности.

Соответственно, отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого письма административного органа от 10.03.2022 № 44-00-03/33-489-2022, которое заявитель расценивает как решение об отказе в возбуждении в отношении банка дела об административном правонарушении. К тому же, данное письмо само по себе при указанных выше обстоятельствах прав и законных интересов заявителя не нарушает, цель обращения потребителя в административный орган с жалобой достигнута, банк привлечен к административной ответственности по допущенным нарушениям прав потребителя при заключении кредитного договора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



СудьяИ.Т. Гилялов