Решение от 16 января 2025 г. по делу № А16-3112/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3112/2024
г. Биробиджан
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Биробиджанской транспортной прокуратуры (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "КРЛ" леспромпарк" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – заместителя Биробиджанского транспортного прокуратура ФИО1 (на основании прав по должности, служебное удостоверение); от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 (на основании прав по должности, приказ от 04.12.2024 № 19),

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КРЛ» леспромпарк» (далее – общество, ООО «КРЛ» леспромпарк») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 22.11.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 12.12.2024 в 11 часов 20 минут.

Определением от 12.12.2024 предварительное судебное заседание отложено до 09 часов 45 минут 14.01.2025.

Суд, с учетом мнения сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что обществом приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Между тем, выявленные нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель общества в судебном заседании просил суд применить минимальный размер санкции. Указал, что обществом выявленные нарушения устранены. Так как в деятельности фактически используются не все причалы, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имелось.

Как следует из материалов дела, решением от 11.09.2024 № 24 Биробиджанский транспортный прокурор назначил, в период с 12.09.2024 по 08.10.2024 (с выходом на место 12.09.2024 в 11 часов 30 минут), проведение проверки исполнения ООО «КРЛ» леспромпарк» законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, техническом регулировании в отношении гидротехнических сооружений – грузовых причалов № 14-20 торгового порта «Покровка».

Названное решение получено генеральным директором общества.

В результате проведенной проверки, оформленной актом от 12.09.2024, установлено, что ООО «КРЛ» леспромпарк» является собственником и эксплуатантом гидротехнических сооружений – грузовых причалов № 14-20 торгового порта «Покровка», расположенных по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п.им. Тельмана.

При эксплуатации указанных грузовых причалов обществом допущены следующие нарушения:

- не обозначена прикордонная полоса (подпункт «б» пункта 458 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент № 623);

- на территории грузовых причалов № 17-20 в пределах прикордонной зоны на видных местах отсутствуют плакаты с указанием схемы эксплуатационных (допускаемых) нагрузок (пункт 447 Технического регламента № 623, пункт 4.2.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56241-2014 «Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности», утв. и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.11.2014 № 1680-ст (далее - ГОСТ Р 56241-2014);

- у эксплуатанта отсутствует план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденных руководителем эксплуатанта (подпункты «а», «г» пункта 477 Технического регламента № 623);

- на грузовых причалах № 14-20 не устранены повреждения и дефекты оградительных сооружений (подпункт «а» пункта 486 Технического регламента № 623).

В адрес общества направлено требование от 19.09.2024 № 04-03-2024 о явке в прокуратуру 23.09.2024 в 10 часов 30 минут, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (получено генеральным директором общества 19.09.2024 в 09 часов 30 мин).

Прокурор, рассмотрев материалы проверки, усмотрев в действиях (бездействии) ООО «КРЛ» леспромпарк» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 23.09.2024 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлено в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 28.4 КоАП указано, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.09.2024 вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ под подлежащими применению со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статьей 2 определено, что техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент № 623 устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования, применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечение энергетической эффективности.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 5 Технического регламента № 623 к объектам его регулирования относятся, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Таким образом, грузовые причалы, находящийся в собственности и эксплуатации у ООО «КРЛ «леспромпарк», относятся к объектам регулирования Технического регламента № 623.

Согласно пункту 6 Технического регламента № 623 его требования обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 477 Технического регламента № 623 эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Между тем, у эксплуатанта отсутствовали планы оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утверждённых руководителем эксплуатанта.

В силу подпункта «б» пункта 458 Технического регламента № 623 с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений на каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения.

В рассматриваемом случае прикордонная полоса на грузовых причалах № 14-20 не было обозначена обществом.

Объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования (пункт 447 Технического регламента № 623).

В пункте 4.2.9 ГОСТ Р 56241-2014 также закреплено, что схемы допускаемых нагрузок на причалы должны вывешиваться на видном месте на причалах и в служебных помещениях, в которых находятся работники, связанные с эксплуатацией причальных сооружений.

На территории грузовых причалов № 17-20 в пределах прикордонной зоны на видных местах отсутствовали плакаты с указанием схемы эксплуатационных (допускаемых) нагрузок.

Согласно подпункту «а» пункта 486 Технического регламента № 486 в целях обеспечения безопасности эксплуатации оградительных сооружений все повреждения и дефекты оградительных сооружений следует устранять немедленно по мере их обнаружения.

Обществом в нарушение указанного требования Технического регламента на грузовых причалах № 14-20 не устранены повреждения и дефекты оградительных сооружений.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от 12.09.2024, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2024 и не оспаривается обществом.

Бездействия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований технических регламентов, устанавливающих необходимые требования для объектов технического регулирования, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования технических регламентов, в материалах дела не имеется.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для применения судом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (учитывая выявленные нарушения).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела (существенный размер штрафа, устранение выявленных нарушений), принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанная санкция отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "КРЛ" леспромпарк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 24.05.2016, адрес: 679013, г. Биробиджан Еврейской автономной области, ул. Комбайностроителей, д. 38) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с <***>), сч. № 03100643000000012200

ИНН <***>

КПП 272101001

Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000014

Отделение г. Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 010813050

КБК 32211601141019002140

ОКТМО 08701000

УИН 32227000240002167119

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-3112/2024).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья

И.А. Доценко