Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А58-10643/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10643/2023
25 марта 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2024.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.


Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 22.09.2023 № ЛУМД-20230922-1431252158-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», с участием представителей: Общества – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом; УГСЖН – ФИО3 по доверенности от 30.05.2023, диплом, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, УГСЖН о признании недействительным решения Управления от 22.09.2023 № ЛУМД-2009221-14531252158-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, основание для отказа в выдаче лицензии (по данным Информационного центра при МВД по РС (Я) у руководителя ООО «Авико-Сервис» имеются сведения о привлечении к уголовной ответственности, либо о судимости) является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; в решении об отказе в выдаче лицензии вообще отсутствуют основания для отказа, предусмотренные действующим законодательством; у руководителя Общества неснятые или непогашенные судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления отсутствуют (судимость ФИО4 погашена по истечении одного года с момента последнего приговора, а именно 08.07.2023).

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 05.02.2024 № 885 (л.д. 18 – 19).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

17.08.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

07.09.2023 Управление направило Обществу уведомление № 08-04-23-1630 о принятии к рассмотрению заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

21.09.2023 Управлением вынесен приказ № 01-09-23-1826 о проведении внеплановой документарной проверки.

21.09.2023 составлен акт проверки № 08-01-23/Ж-474, в котором установлено, что по результатам проверки установлено, что соискатель лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

21.09.2023 Управлением составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представленных соискателем лицензии ООО «Авико-Сервис» (руководитель организации – ФИО4), в котором установлено, что по результатам межведомственного информационного взаимодействия с Управлением ФНС по РС (Я) и МВД по РС (Я) сведения, предоставленные соискателем лицензии соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (информационная выписка от 21.09.2023) и у должностного лица соискателя лицензии отсутствует неснятая ил непогашенная судимость за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (сведения МВД о наличии/отсутствии судимости от 09.09.2023).

22.09.2023 состоялось заседание Лицензионной комиссии РС (Я) по лицензированию деятельности по управлению МКД, составлен протокол № 11, в котором, в том числе указано, что председателем Комиссии оглашено мотивированное предложение, подготовленное Управлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД на территории РС (Я) соискателям лицензии, в том числе ООО «Авико-Сервис»; в ходе обсуждения вопроса члены Комиссии выразили мнение по решению, принятому Управлением и при этом членами Комиссии отмечено о наличии по данным Информационного центра при МВД по РС (Я) у руководителей, в том числе ООО «Авико-Сервис» сведений о привлечении к уголовной ответственности, либо о судимости, вместе с тем, имеющиеся сведения о судимости данных лиц погашены и не препятствуют получению лицензии на управление МКД, при обсуждении вопросами членами Комиссии высказано мнение о том, что лица с судимостью по экономическим преступлениям не должны заниматься управлением МКД; принято решение отказать в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я), в том числе ООО «Авико-Сервис».

Решением лицензионной комиссии от 22.09.2023 № ЛУМД-20230922-14531252158-4 в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «Авико-Сервис» отказано. В графе «Разъяснение причин отказа» информация отсутствует, в графе «Дополнительная информация» указано решение лицензионной комиссии от 22.09.2023.

10.10.2023 Общество обратилось с запросом в Управление о предоставлении оснований отказа в предоставлении лицензии для их устранения и повторного обращения.

30.10.2023 в ответ на запрос Управление письмом № 01-26-8228 направило копии Протокола лицензионной комиссии № 11 от 22.09.2023, Приказа № 32 от 22.09.2023 в форме электронного документа.

Общество, не согласившись с Решением лицензионной комиссии от 22.09.2023 № ЛУМД-20230922-14531252158-4, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании решения недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Управления, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу действия п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 7 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований ЖК РФ и Закона о лицензировании к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время Положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Пунктом 3 Положения N 1110, принятого на основании части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлены лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено два основания для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии: установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110) установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из оспариваемого решения и протокола Комиссии от 22.09.2023 № 11 следует, что основанием для отказа в выдаче лицензии явилось наличие по данным Информационного центра при МВД по РС (Я) у руководителя ООО «Авико-Сервис» сведений о привлечении к уголовной ответственности, либо о судимости, вместе с тем, имеющиеся сведения о судимости данных лиц погашены и не препятствуют получению лицензии на управление МКД, между тем, лица с судимостью по экономическим преступлениям не должны заниматься управлением МКД.

Согласно части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Закон предусматривает два способа прекращения состояния судимости - погашение или снятие.

Погашение означает автоматическое прекращение состояния судимости по истечении установленного в законе срока после отбытия наказания либо истечения испытательного срока, не требующее каких-либо процессуальных действий. По УК РФ может быть погашена судимость за любое преступление, независимо от назначенного наказания и личности осужденного.

Вторым способом прекращения состояния судимости является ее снятие. Снятие судимости означает аннулирование правовых последствий судимости до истечения срока ее погашения.

В силу положений действующего законодательства сведения о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления могут быть подтверждены соответствующими справками от МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 27.09.2019 N 660 утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Административный регламент зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.01.2020 регистрационный номер 57322, и опубликован в Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.01.2020.

В материалах дела имеются сведения МВД о наличии/отсутствии судимости от 09.09.2023 на ФИО4 – директора ООО «Авико-Сервис», в соответствии с которыми уголовное дело в его отношении по ч. 1 ст. 158 УК РФ прекращено 12.10.2011 и указанное лицо осуждено по ч. 3 ст. 159 УК РФ 30.04.2021 Томпонским районным судом, мера наказания – штраф в размере 200 000 рублей, штраф оплачен платежным поручением от 27.10.2021 № 684, исполнительное производство окончено 30.11.2021, приговор вступил в законную силу 22.07.2021, кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приговор Томпонского районного суда от 30.04.2021 и апелляционное определение Верховного суда РС (Я) от 22.07.2021 отменены, уголовное дело направлено на новое рассмотрение, 07.07.2022 Томпонским районным судом вынесен приговор, ФИО4 считается осужденным по ч. 3 ст. 159 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с частью «б» п. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

С учетом того, что 07.07.2022 Томпонским районным судом вынесен приговор, ФИО4 считается осужденным по ч. 3 ст. 159 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, штраф был уплачен ранее, а именно 27.10.2021, исполнительное производство не возбуждалось, судимость погашена по истечении одного года с момента оглашения приговора – 08.07.2023.

Таким образом, в отношении ФИО4 – директора Общества - соискателя лицензии по состоянию на 17.08.2023 (дата обращения в Управление с заявлением о выдаче лицензии) отсутствует неснятая или непогашенная судимость за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

При таких обстоятельствах, наличие оснований для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии, предусмотренных частью 2 статьи 194 ЖК РФ, Управлением не доказано, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить 9 допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела (Пленум Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022.).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в качестве восстановительной меры по требованию является обязание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» путем предоставления лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 22.09.2023 № ЛУМД-2009221-14531252158-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», проверенное на соответствие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», признать недействительным.

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем предоставления лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова