Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А15-486/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-486/2024
28 декабря 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования сельское поселение «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными протокола заседания комиссии от 27.12.2022 и постановления от 10.01.2023 №01,

при участии

от заявителя:

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельское поселение «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее – администрация села, заявитель) обратилась в Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (далее – администрация района, заинтересованное лицо) о признании недействительными протокола заседания комиссии от 27.12.2022 и постановления от 10.01.2023 №01 (дело №2-202/2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Кизилюртовская межрайонная прокуратура (далее – прокуратура).

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 08.06.2023 исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 17.10.2023 решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 08.06.2023 отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением от 29.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены ФИО1, ФИО2, ОАО «Кизилюртовское дорожно-эксплуатационное предприятие», ФИО3; ФИО4, ФИО5, ФИО4 Назрулжами Джунаидовнуа, ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (далее – третьи лица).

Представитель администрации села в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Другие лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация района и прокуратура в отзывах заявленные требования признали необоснованными и просили в их удовлетворении отказать.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МР «»Кизилюртовский район» от 24.12.2010 №113-П в соответствии со статьей 3 Федерального закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в целях разграничения государственной собственности на землю в собственность МО «село Султанянгиюрт» земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 05:06:000001:4200, 05:06:000001:3243, 05:06:000001:2925, 05:06:000001:2968, 05:06:000001:2912, 05:06:000001:2893, 05:06:000001:48, 05:06:000001:4718, 05:06:000001:4719, 05:06:000001:4720, 05:06:000001:4721, 05:06:000001:4722, 05:06:000001:4723, 05:06:000001:4724, 05:06:000001:4725, 05:06:000001:4726, 05:06:000001:4727, 05:06:000001:4728, 05:06:000001:4729, 05:06:000001:4730, 05:06:000001:4731, 05:06:000001:4732, 05:06:000001:4733, 05:06:000001:4734, 05:06:000001:4735, 05:06:000001:4736, 05:06:000001:4737, 05:06:000001:4738, 05:06:000001:4739, 05:06:000001:4740, 05:06:000001:4741, 05:06:000001:4742, 05:06:000001:4743, 05:06:000001:4744, 05:06:000001:4745, 05:06:000001:4746, 05:06:000001:4747, 05:06:000001:4748, 05:06:000023:2, 05:06:000026:7, 05:06:000026:10, 05:06:000026:11, 05:06:000026:14, 05:06:000026:16, 05:06:000026:17, 05:06:000026:19, 05:06:000026:20, 05:06:000000:35, 05:06:000026:23, 05:06:000026:24, 05:06:000026:25, 05:06:000026:42, 05:06:000026:49, 05:06:000026:57, 05:06:000026:58, 05:06:000026:59, 05:06:000026:60, 05:06:000026:61, 05:06:000026:62, 05:06:000026:63, 05:06:000026:64, 05:06:000026:65, 05:06:000026:66, 05:06:000026:67, 05:06:000026:68, 05:06:000026:69, 05:06:000026:70, 05:06:000026:71, 05:06:000026:72, 05:06:000026:73, 05:06:000026:74, 05:06:000026:75, 05:06:000026:76, 05:06:000026:77, 05:06:000026:79, 05:06:000026:80, 05:06:000026:81.

В последующем на казанные земельные участки зарегистрировано право собственности администрации села.

19.12.2022 Кизилюртовским межрайонным прокурором на постановление администрации МР «»Кизилюртовский район» от 24.12.2010 №113-П принесен протест №02-06/02-2022 с требованием о его отмене.

Рассмотрев протест прокурора, комиссия администрация района усмотрела основания для его удовлетворения, что оформлено протоколом заседания комиссии от 27.12.2022.

На основании протеста прокурора от 19.12.2022 №02-06/02-2022 и в соответствии с протоколом рассмотрения протеста от 27.12.2022 постановлением администрации района от 10.01.2023 №01 отменено постановление от 24.12.2010 №113-П «О предоставлении земельных участков в собственность муниципального образования «село Султанянгиюрт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации села в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации; по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 47 Закона №131-ФЗ указано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Статья 48 Закона №131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 №739-О-О).

В этой связи, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им нормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права. Соответствующие решения должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 4-АПГ17-22, от 22.02.2018 N 310-КГ17-23135).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МР «Кизилюртовский район» от 24.12.2010 №113-17 «О предоставлении земельных участков в собственность муниципального образования «село Султанянгиюрт» на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности администрации села Султанянгиюрт, о чем в ЕГРН внесены записи о регистрации права. Кроме того часть на часть спорных земельных участков зарегистрировано право аренды третьих лиц.

Согласно статье 1 ГК РФ основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №10/22), следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В данном случае постановление от 24.12.2010 №113-17 «О предоставлении земельных участков в собственность муниципального образования «село Султанянгиюрт» являлось одним из юридически значимых обстоятельств, повлекших государственную регистрацию права собственности администрации села Султанянгиюрт на спорные земельные участки.

Оспариваемое постановление администрации района от 10.01.2023 №01 об отмене постановления от 24.12.2010 №113-17 «О предоставлении земельных участков в собственность муниципального образования «село Султанянгиюрт» принято в период, когда по сведениям ЕГРН администрация села Султанянгиюрт на протяжении более 10 лет значилась собственником вышеуказанных земельных участков.

Полномочия администрации по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ, в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил вещные права на недвижимое имущество у лица, в отношении которого он был принят, и подменять собой судебный контроль за вынесенным актом, действительности сделки, совершенной на основании указанного акта.

юченной на основании указанного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отмена постановления от 24.12.2010 №113-17 «О предоставлении земельных участков в собственность муниципального образования «село Султанянгиюрт» непосредственно затрагивает права и законные интересы администрации села, которая на момент вынесения оспариваемого постановления являлась собственником указанных земельных участков и остается таковым в настоящее время, и что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается, установив, что действия заинтересованного лица фактически направлены на прекращение права собственности заявителя на принадлежащие ему земельные участки, в то время как вопрос правомерности регистрации права собственности не мог быть предрешен путем издания оспариваемого постановления в порядке статьи 48 Закона №131-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления администрации района не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 №15951/09.

В части требований заявителя об оспаривании протокола заседания комиссии от 27.12.2022 производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку указанные протокол не обладает признаками ненормативного правового акта и не подлежит оспариванию в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 150,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (ИНН <***>) от 10.01.2023 №01 «Об отмене постановления главы администрации муниципального района «Кизилюртовский район» от 24.12.2010 №113-П».

В остальной части производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев