Решение от 23 января 2020 г. по делу № А31-14626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-14626/2019

г. Кострома «23» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов и муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице главы Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района, обязании разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района в соответствии с требованиями пункта 15.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, прокурор отдела прокуратуры Костромской области, служебное удостоверение;

от ответчика – не явился (надлежащим образом уведомлен); от 3 лица: не явились,

установил:

Прокурор Костромской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов и муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице главы Шарьинского муниципального района

части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Администрация муниципального образования и третье лицо (муниципальное образование Шарьинский муниципальный район Костромской области в лице главы района), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованного и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Шарьинского муниципального района..

Установлено, что администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области не выполняются требования законодательства о рекламе в части разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района..

Прокуратурой района в адрес главы администрации Шарьинского муниципального района 05.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, о рекламе.

В связи с изложенным прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный

суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокуратура, обращаясь в суд с настоящим требованием, действует в интересах муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных

предпринимателей (хозяйствующих субъектов), поскольку бездействие администрации создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций на территории муниципального образования и делает невозможным выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории района, а также нарушает права граждан на получение информации о реализуемых товарах и оказываемых услугах.

В силу пункта 15.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Органы местного самоуправления вправе определять также типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2013 № 98- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98- ФЗ с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В нарушение требований части 5.8 статьи 19 Закона «О рекламе», частью 2 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» схема размещения рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Шарьинского муниципального района администрацией Шарьинского муниципального района в срок до 01.01.2014 и до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Шарьинской межрайонной прокуратурой 05.08.2019 в адрес главы администрации Шарьинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, о рекламе.

Однако до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений законодательства о рекламе не принято, схема размещения рекламных конструкций не разработана и не утверждена. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Бездействие администрации Шарьинского муниципального района по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, делает невозможным выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на территории района, а также нарушает права граждан на получение информации о реализуемых товарах и оказываемых услугах тем самым ограничивая потребительский спрос.

Все зависящие от администрации района и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 15.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- Ф3), предприняты не были.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Факт незаконного бездействия администрации муниципального образования, нарушающей права и законные интересы неограниченного круга лиц – хозяйствующих субъектов, судом в ходе рассмотрения дела установлен, заявителем доказан, администрацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по реализации полномочий в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что судом установлено незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования, подлежат удовлетворению и требования заявителя в части возложения на администрацию обязанности по устранению допущенного незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по реализации полномочий в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района.

Обязать Администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Шарьинского муниципального района в соответствии с требованиями пункта 15.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной

жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Л. Байбородин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.02.2019 10:29:19

Кому выдана Байбородин Олег Леонидович