Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А12-15368/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15368/19
город Волгоград
1 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, 344103119760) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 02.02.2016,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 21.08.2018,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик), в котором просит суд (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований):

1. Признать незаконными изложенные в письме от 17.04.2019г. № 05-01-01-02/4370: отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)»; отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)»; отказ внести изменения в расписание по маршруту регулярных перевозок № 159 в части приведения в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением Комитета от 09.02.2015 № 41-р.

2. Устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством обязания Ответчика: включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр по маршруту регулярных перевозок № 159; обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)» в количестве семнадцати штук; изменить расписание межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 159.Т в части его приведения в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением Ответчика от 09.02.2015 № 41-р.

Ответчик и третьи лица просили отказать в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1, представили письменные отзывы.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, в том числе, по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)», о чем в установленном законом порядке был выдан соответствующий паспорт автобусного маршрута, заключен договор № 159-124/2011 от 12.09.2011г. на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в Волгоградской области с Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (в настоящее время - Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области).

Также перевозки по данному маршруту осуществляли предприниматели ФИО2, ФИО3, Некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей».

Распоряжением Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 9 февраля 2015 года № 41-р утверждено сводное маршрутное расписание движения автобусов по маршруту № 159 «г.Волжский (пл.Ленина) – г.Волгоград (ул.Землячки)», согласно которому у предпринимателя ФИО1 было 17 выходов в день, у предпринимателя ФИО2 – 3 выхода в день, у НП «СНП» - 5 выходов в день, у предпринимателя ФИО3 – 2 выхода в день, всего 28 выходов в день.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) был изменен порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, в частности, установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ведению реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 2 ст. 25), предусмотрен порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (ст. ст. 27, 39) и карты маршрута регулярных перевозок (ст. ст. 28, 39).

15.09.2015 предприниматель обратился в Комитет с заявлением от 15.09.2015 вх. № 25/11512 о внесении сведений в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)».

Письмом от 31.12.2015 № 25/14380 Комитет отказал предпринимателю во включении сведений в реестр о маршруте регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)».

Отказ Комитета был мотивирован тем, что предприниматель обратился в уполномоченный орган за пределами, установленного частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ 30-дневного срока.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.11.2016 по делу № А12-9573/2016 по заявлению предпринимателя ФИО1 признан недействительным отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 31.12.2015 № 25/14380 включить сведения о предпринимателе в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) – г. Волжский (пл. Ленина)».

Суд обязал Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области произвести проверку предоставленных предпринимателем сведений, по результатам которой принять решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

09.06.2016 предприниматель ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о выдаче карты маршрута регулярных перевозок № 159 «<...>) – город Волжский (площадь Ленина)» и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок до 12.09.2016, предоставленный ему на осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, на который Комитет письмом от 14.06.2016 № 25/5711 отказал в выдаче предпринимателю карты и свидетельства, со ссылкой на отсутствие сведений о перевозчике ФИО1 в реестре межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.04.2017 по делу № А12-39822/2016 признан недействительным отказ комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «<...>) – город Волжский (площадь Ленина)», изложенный в письме от 14.06.2016 № 25/5711.

Суд обязал комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области рассмотреть вопрос о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «<...>) – город Волжский (площадь Ленина)».

До того, как состоялись указанные судебные акты, в соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.5 Правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Правительства Волгоградской области от 13.05.2013 № 234-п и на основании заявления директора НП «СНП» ФИО6 от 22.01.2016, распоряжением Комитета № 60-р от 18.02.2016 утверждено новое сводное маршрутное расписание движения автобусов по маршруту № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)», обслуживаемому НП «СНП», ИП ФИО3, ИП ФИО2

С 25.02.2016 открыто движения автобусов на указанном маршруте № 159. Ранее действовавшее сводное маршрутное расписание движения автобусов на маршруте от 21.12.2011 утратило силу. Соответствующие изменения внесены в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

21.07.2016 распоряжением Комитета № 331-р простому товариществу (участники простого товарищества НП «СНП», ИП ФИО3, ИП ФИО2) оформлены и выданы свидетельства на маршрут № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)» сроком до 21.07.2021, карты маршрута в количестве 28 шт.

18.11.2016 распоряжением Комитета № 665-р в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области внесен маршрут «г. Волжский (пл. Ленина) - г. Волгоград (ул. Землячки)» и ему присвоен порядковый номер 159.2.Т, а также оформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в количестве 16 шт. предпринимателю ФИО1 на указанный маршрут сроком до 23.11.2021.

Распоряжением Комитета № 692-р от 28.11.2016 предпринимателю ФИО1 утверждено составленное им сводное маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 159.2.Т, согласно которому с 1 декабря 2016 года открыто движение автобусов на указанном маршруте. Соответствующие изменения были внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

31.08.2017 распоряжением Комитета № 735-р простому товариществу: НП «СНП», ИП ФИО2, ИП ФИО3 внесены изменения в маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 159.Т, с 04.09.2017 открыто движения автобусов на указанном маршруте регулярных перевозок согласно утвержденному новому сводному маршрутному расписанию. Количество выходов составляет 28 в день.

Соответствующие изменения были внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Посчитав действия и распоряжения Комитета по открытию движения предпринимателю ФИО1 на маршруте 159.2.Т, выдаче НП «СНП», предпринимателям ФИО2 и ФИО3 свидетельств и карт маршрута в количестве, превышающем 11 штук, по непроведению конкурса на право осуществления перевозок по маршруту 159, незаконными, предприниматель ФИО1 25 мая 2018 года обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором изложил следующие требования:

- восстановить пропущенный срок для подачи заявления в суд,

- признать незаконным распоряжение Комитета от 28.11.2016 N 692-р "Об открытии движения на автобусном маршруте",

- признать незаконной выдачу НП "СНП", индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "<...>) - город Волжский (площадь Ленина)" N 159.Т и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок в количестве, превышающем одиннадцать штук,

- признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в несовершении действий по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "<...>) - город Волжский (площадь Ленина)" N 159,

- признать незаконным распоряжение Комитета "О выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" от 21.07.2016 N 331-р в части распоряжения оформить и выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок НП "СНП", индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 на маршрут N 159 "<...>) - город Волжский (площадь Ленина)" в количестве, превышающем одиннадцать штук,

- признать незаконным распоряжение Комитета от 31.08.2017 N 735-р "Об изменении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок" в части утверждения расписания по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 159.Т в отношении выходов NN 1, 2, 3, 4, 5, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 26,

- устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством обязания ответчика: отменить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок N 159.2.Т; включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в Реестр по маршруту регулярных перевозок N 159.Т; прекратить действие свидетельств и карт по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок N 159.Т, выданных НП "СНП", ИП ФИО2, ИП ФИО3 в количестве, превышающем одиннадцать штук; изменить расписание межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 159.Т в части его приведения в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением ответчика от 09.02.2015 N 41-р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 по делу № А12-17461/2018 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании недействительными действий, бездействия и распоряжений Комитета не подлежит удовлетворению и заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями Комитета его прав и законных интересов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 по делу N А12-17461/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2019 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу N А12-17461/2018 оставлены без изменения.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции признал выводы судов о том, что оспариваемыми действиями не нарушены права заявителя, основанными на неправильном применении норм материального права.

При принятии судебных постановлений по делам № А12-9573/2016 и № А12-39822/2016 Арбитражный суд Поволжского округа установил, что у Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не было правовых оснований для отказа во включении сведений о заявителе в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок N 159, который впоследствии повлек незаконный отказ, по этим основаниям, в выдаче карты маршрута и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту N 159.

Положения статьи 201 АПК РФ направлены на обеспечение судебной защиты лица, чьи права и законные интересы нарушены органом государственной власти, судебное принуждение по устранению нарушений направлено на восстановление прав заявителя на момент их нарушения и восстановление его в правах участника соответствующих правоотношений.

Таким образом, Арбитражный суд Поволжского округа, принимая судебные постановления по делам №№ А12-9573/2016, А12-39822/2016 признал нарушения прав заявителя, принятыми Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области решениями, и обязал устранить нарушения прав законных интересов заявителя на момент их нарушения. Судебное принуждение должно исполняться в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего правоотношения, участниками которых являются стороны спора.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, рассматривая повторно вопрос о включении сведений о заявителе в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок N 159 и выдаче карт маршрутов и свидетельств, не установил других законных оснований к отказу по включению сведений о заявителе в соответствующий реестр и выдаче карт маршрутов и свидетельств.

Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в реестр внесен маршрут "г. Волжский (пл. Ленина) - г. Волгоград (ул. Землячки)" ему присвоен порядковый номер 159.2.Т, а также оформлены и выданы предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в количестве 16 штук на указанный маршрут сроком до 23.11.2021.

Распоряжением Комитета от 31.08.2017 N 735-р простому товариществу: НП "СНП", ИП ФИО2, ИП ФИО3 внесены изменения в маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 159.Т, с 04.09.2017 открыто движения автобусов на указанном маршруте регулярных перевозок согласно утвержденному новому сводному маршрутному расписанию. Количество выходов транспортных средств простого товарищества установлено, как и ранее по маршруту N 159 - 28 в день.

Однако суд кассационной инстанции указал, что при организации перевозок пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных в отношении маршрута регулярных перевозок N 159, учитывая судебное установление нарушений прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 и необходимость их восстановления на момент их нарушения, Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области необходимо было исходить из положений пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

По правилам пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Судами в рамках дел № А12-9573/2016, № А12-39822/2016, № А12-17461/2018 установлено, что предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, в том числе, по маршруту регулярных перевозок N 159 "г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)", о чем в установленном законом порядке был выдан соответствующий паспорт автобусного маршрута, заключен договор N 159-124/2011 от 12.09.2011 на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в Волгоградской области с Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области.

Перевозки по данному маршруту осуществляли также предприниматели ФИО2, ФИО3, Некоммерческое партнерство "Союз независимых предпринимателей".

ФИО2, ФИО3, Некоммерческое партнерство "Союз независимых предпринимателей" в дальнейшем объединились в простое товарищество. Предприниматель ФИО1 с указанными лицами не заключил договор простого товарищества.

Таким образом, перевозки по маршруту N 159 осуществлялись четырьмя перевозчиками, между которыми не был заключен договор простого товарищества, в связи с чем уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), после принятия Арбитражным судом Поволжского округа постановления по делу N А12-9573/2016 должен был провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по маршруту N 159.

Однако, несмотря на необходимость проведения конкурсной процедуры по отбору перевозчика по маршруту N 159, Комитетом утвержден для предпринимателя ФИО1 маршрут N 159.2.Т и внесены изменения в маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 159.Т, перевозки по которому осуществляет простое товарищество, созданное предпринимателями ФИО2, ФИО3, Некоммерческим партнерством "Союз независимых предпринимателей".

Маршруты N 159.Т и N 159.2.Т идентичны по начальным, промежуточным и конечным остановочным пунктам, общей протяженности.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 11 февраля 2019 года по делу № А12-17461/2018 пришел к выводу, что право предпринимателя ФИО1 на проведение конкурсного отбора по определению перевозчика по маршруту N 159 было нарушено.

Выводы судов о неприменимости пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ к сложившимся правоотношениям, признаны ошибочными, сделанными без учета того, что сведения о заявителе подлежали включению реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок N 159, отказ Комитета от 31.12.2015 N 25/14380, основанный на пропуске заявителем срока, был признан судом недействительным, иных оснований для отказа Комитетом не приведено.

04.04.2019 в Комитет поступило обращение ИП ФИО1, в котором он просил включить сведения о нем в реестр маршрута регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)», выдать ему карты указанного маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в количестве, соответствующем количеству ранее производимых выходов в день по указанному маршруту (17), внести соответствующие изменения в расписание по указанному маршруту регулярных перевозок (привести в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением Комитета от 09.02.2015 № 41-р).

По итогам рассмотрения указанного обращения Комитетом подготовлен и направлен в адрес ИП ФИО1 ответ от 17.04.2019 № 25-01-01-02/4370, в соответствии с которым ИП ФИО1 ранее уже реализовано право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, в связи с чем у Комитета отсутствуют основания на повторное внесение в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области и выдаче свидетельства и карт для осуществления обслуживания на маршруте регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) г. Волжский (пл. Ленина)» ИП ФИО1

Между тем, факт ненадлежащего рассмотрения заявления предпринимателя ФИО1 о выдаче карт маршрута и свидетельства, нарушения требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при рассмотрении заявления ИП ФИО1 в порядке исполнения постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-9573/2016 установлен вступившим в законную силу судебным актом – постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2019 года по делу № А12-17461/2018 и в силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не нуждается в доказывании.

Согласно п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка ответчика и третьих лиц на истечение срока обращения в суд, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, судом не принимается как не соответствующая фактическим обстоятельствам, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выраженный в письме от 17 апреля 2019 года № 05-01-01-02/4370, включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)», выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)».

Трехмесячный срок с даты получения заявителем письма Комитета от 17 апреля 2019 года на дату обращения предпринимателя в суд в рамках дела № А12-15368/2019 (7 мая 2019 года) не истек.

Также является необоснованной позиция Комитета о том, что все заявленные ИП ФИО1 требования были рассмотрены ранее в рамках дел N А12-9573/2016, N А12-39822/2016, № А12-17461/2018, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Заявленные в рамках дел N А12-9573/2016, N А12-39822/2016, № А12-17461/2018 предпринимателем ФИО1 требования различаются с требованиями, заявленными в рамках настоящего дела, по предмету или по основаниям:

- в рамках дела № А12-9573/2016 предпринимателем оспаривался отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 31.12.2015 № 25/14380 включить сведения о предпринимателе в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) – г. Волжский (пл. Ленина)» по основаниям нарушения 30-дневного срока для обращения в уполномоченный орган (отличаются правовые и фактические основания заявленных требований),

- в рамках дела № А12-39822/2016 предпринимателем оспаривался отказ комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «<...>) – город Волжский (площадь Ленина)», изложенный в письме от 14.06.2016 № 25/5711 (отличаются правовые и фактические основания заявленных требований),

- в рамках дела № А12-17461/2018 предмет заявленных требований отличается от заявленного в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выраженного в письме от 17 апреля 2019 года № 05-01-01-02/4370, включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)», выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)», подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит суд обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством обязания включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр по маршруту регулярных перевозок № 159; обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)» в количестве семнадцати штук; изменить расписание межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 159.Т в части его приведения в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением Ответчика от 09.02.2015 № 41-р.

Суд считает данный способ устранения нарушения не соответствующим требованиям закона и обстоятельствам, установленным Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 11 февраля 2019 года по делу № А12-17461/2018, в котором указано на необходимость проведения конкурсной процедуры по отбору перевозчика по маршруту N 159.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На дату установленного судами в рамках дел N А12-9573/2016, N А12-39822/2016 нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 перевозки по маршруту N 159 осуществлялись четырьмя перевозчиками, между которыми не был заключен договор простого товарищества, в связи с чем уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», после принятия Арбитражным судом Поволжского округа постановления по делу N А12-9573/2016 должен был провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по маршруту N 159.

В соответствии с п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения Комитета от 18.11.2016 № 665-р о внесении в реестр маршрута 159.2.Т), уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 39 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя ФИО1, установленных судами в рамках дел N А12-9573/2016, N А12-39822/2016, № А12-17461/2018, суд считает необходимым обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)» с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконным отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выраженный в письме от 17 апреля 2019 года № 05-01-01-02/4370, включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)», выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)».

Обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)» с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Взыскать с Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.



Судья В.В.Репникова