Решение от 15 февраля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-925/2025
г. Чебоксары
16 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2026


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары,

к Муниципальному образованию г. Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Москва

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия», г. Чебоксары

о признании действий (бездействия) незаконными, заключения от 16.10.2023 № 14 недействительным, взыскании убытков в размере 75 400 руб.

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» <...>, ИП ФИО2, Финансовое управление администрации города Чебоксары, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии», индивидуальный предприниматель ФИО3.

при участии:

от истца – ФИО4 по доверенности от 20.02.2025,


от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО5 по доверенности от 14.01.2026,

от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - ФИО5 по доверенности от 26.11.2025,


от ООО «Ситиматик Чувашия» - ФИО6 по доверенности от 19.11.2025,

ИП ФИО2 по паспорту.

от ИП ФИО3 - ФИО7 по доверенности от 08.09.2025,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию города Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация), Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии, обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» о признании действий по исключению места накопления ТКО незаконными, признании заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 16.10.2023 № 14 недействительным, взыскании с Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии убытков в размере 75400 руб. солидарно.

Истец не согласен с действиями Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по исключению из реестра мест накопления ТКО контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов, считает из незаконными, нарушающими его права в сфер осуществления предпринимательской деятельности. В результате незаконных действий истец понес убытки в размере 75400 руб.

Истец уточнил исковые требования и просил признать действия Администрации г. Чебоксары по исключению места накопления ТКО незаконными, заключение Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 16.10.2023 № 14 недействительным действия регионального оператора ООО «Ситиматик Чувашия» в прекращении вывоза мусора с контейнерной площадки ИП ФИО1 незаконными; взыскать с Администрации г. Чебоксары, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, ООО «Ситиматик Чувашия» убытки в размере 114 400 рублей солидарно.

Истец уточнил исковые требования и просил и просил признать действия Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары по исключению места накопления ТКО незаконными; признать заключение Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 16.10.2023 № 14 недействительным; признать действия регионального оператора ООО «Ситиматик Чувашия» в прекращении вывоза мусора с контейнерной площадки ИП ФИО1 незаконными; взыскать с Администрации г. Чебоксары за счет средств казны муниципального образования г. Чебоксары, с Российской Федерации в лице Роспотребнадзора за счет средств казны Российской Федерации, ООО «Ситиматик Чувашия» убытки в размере 114 400 рублей солидарно.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары, индивидуальный предприниматель ФИО2, Финансовое управление администрации города Чебоксары, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии», индивидуальный предприниматель ФИО3.


В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчиков просил в удовлетворении заявления отказать.


Представитель ИП ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования.

ФИО2 представил дополнительные пояснения


Представитель ООО «Ситиматик Чувашия» просил в удовлетворении заявления отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились.


На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Истец является собственником нежилого здания (торговый объект) с кадастровым номером 21:01:030208:6777, расположенный по адресу: <...> о чем в едином государственном реестре внесена запись № 21:01:030208:6777-21/042/2018-4 от 26.10.2018, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:3649 по адресу: <...> находящегося в государственной собственности Чувашской Республики по договору аренды № 1558 от 12.10.2023, срок действия которого по 31.12.2022 по 31.12.2027, о чем в едином государственном реестре внесена запись № 21:01:030208:3649-21/051/2023-18.

Истец разместил свою контейнерную площадку, согласно схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, согласованной администрацией г. Чебоксары от 26.09.2023 исх. № 04/30-1162. Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары согласовало место накопления ТКО для нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (за нежилым зданием).

Между истцом и ООО «МВК «Экоцентр» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ДПИФ-706 от 14.05.2019.

Согласно информации по предмету договора (приложение № ПД-1 к договору), данные о местонахождении контейнерных площадок: <...>, с расчетом накопления по объему.

В сентябре 2023 истцом подана заявка на согласование места накопления ТКО и включении в реестр размещения контейнерных площадок.

Администрация г. Чебоксары в целях оценки заявки предпринимателя о согласовании места размещения контейнерной площадки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения 27.09.2023 обратилась с запросом в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике.

При этом, 26.09.2023 № 04/30-1162 Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары согласовало истцу место накопления ТКО для нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, рассмотрев запрос администрации от 27.09.2023 № 29/04-8038, акт по результатам выездного обследования контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», пришло к заключению, что место накопления ТКО по адресу: <...>, не


соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Письмом от 28.11.2024 № 24318 администрация уведомила истца и Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, что ранее направленное письмо о согласовании места накопления ТКО считать недействительным.

Спорный адрес контейнерной площадки исключен из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Чебоксары без предоставления нового места накопления ТКО.

В связи с исключением места накопления ТКО из реестра, ООО «Ситиматик Чувашия» уведомило предпринимателя письмом от 10.12.2024 № 7894, что вывоз контейнера из данной площадки прекращен с 20.11.2024 и в дальнейшем расчет стоимости услуг будет осуществляться исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц.

Истец указал, что решение об отказе в согласовании создания места накопления ТКО и решение об отказе во включении сведений о месте накоплении ТКО в реестр мест накоплений ТКО администрацией не приняты.

Истец также указал, что действия администрации по исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (за нежилым зданием), для сбора коммунальных отходов, образованных истцом, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Вследствие исключения контейнерной площадки из реестра мест накопления ТКО, действий регионального оператора ООО «Ситиматик Чувашия» в отказе вывоза ТКО с мест накопления, истцом понесены убытки, поскольку истец вынужден перемещать ТКО с места своего накопления, во избежание нарушения санитарных норм, перемещать за свой счет свое ТКО в ближайшие места накопления, оплачивать услуги регионального оператора в период отказа вывоза ТКО, начисленной им по норме накопления по виду деятельности истца.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с заявлением.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.


Аналогичные нормы, предусматривающие, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа содержатся в п. 24 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В статье 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, данные вопросы также отнесены к вопросам местного значения (п. 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

в соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее -


контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 8 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;


б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил, по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с пунктами 3, 4 Правил № 1039, на истца возложена обязанность по созданию и согласованию с органами местного самоуправления контейнерной площадки.

Именно истец обязан создать, оборудовать контейнерную площадку для своих нужд, согласовать создание места накопления с органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 21.08.2023 в Управление Роспотребнадзора по ЧР через администрацию Калининского района г. Чебоксары поступило обращение ООО Управляющая компания «Новый город» о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации контейнерной площадки, размещенной по адресу: <...> (далее - Площадка) (антисанитарные условия, расстояние менее 20 метров до детской площадки). Были представлены копии страниц проектной документации, согласно которым расстояние от контейнерной до детской площадки около 13 метров. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» было поручено проведение выездного обследования.

Согласно акту выездного обследования от 14.09.2023 № 47 расстояние от Площадки до игровой детской площадки менее 20 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

19.09.2023 в адрес Управления ЖКХ, энергетики транспорта и связи администрации г. Чебоксары направлен запрос о представлении решений о согласовании создания площадки и включении сведений о месте Площадки в реестр ввиду имеющихся нарушений и наличии Площадки в реестре.


27.09.2023 администрация г. Чебоксары в адрес Управления Роспотребнадзора по ЧР подготовила заявку для проведения оценки на предмет соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 Площадки с приложением акта определения места накопления ТКО от 18.09.2023, в котором указано, что расстояние от Площадки до детских игровых и спортивных площадок 15 метров (исх. № 29/04-8038). Управлением в целях оценки заявки Администрации г. Чебоксары 04.10.2023 дано задание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии» на проведение выездного обследования Площадки, по результатам которого сделан вывод о наличии угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

По результатам рассмотрения заявки 16.10.2023 Управление Роспотребнадзора по ЧР подготовило заключение № 16 о несоответствии Площадки требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Представленные предпринимателем документы не позволили сделать вывод о возможности уменьшения на 25 % расстояний до нормируемых объектов. Предпринимателем во исполнение приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 не представлены документы: о промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре плюс 4°С и ниже - 1 раз в 20 дней. При температуре плюс 5°С и выше - 1 раз в 5 дней; о кратности вывоза отходов ежедневно; о кратности профилактических дератизационных мероприятий ежемесячно.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 385 от 19.10.2023.

Заключение о несоответствии места накопления ТКО по спорному адресу требованиям СанПин было направлено администрации 17.10.2023.

Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основанием отказа органом местного самоуправления в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, основанием для принятия решения об отказе во включении таких сведений в Реестр мест накопления ТКО.

В нарушение требований п. 7, 8, 24, 25 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест накопления ТКО Администрацией города Чебоксары не приняты.

28.10.2024 в адрес Управления поступило письмо Администрации г. Чебоксары с информацией о принятии решения об исключении из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр) сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>. При анализе 07.11.2024 и 30.01.2025 Реестра, размещенного на сайте Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, установлено, что сведений о месте (площадке) накопления ТКО по вышеуказанному адресу в Реестре не содержится.

Указывая на данные обстоятельства, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике обратилось в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12.02.2025 по делу № 2а-250/2025 административные исковые требования Управления


Роспотребнадзора по Чувашской Республике в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействия удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, выразившееся в не выполнении п. 7-8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, а именно не вынесение решения (уведомления) об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, принадлежащем ФИО1, при наличии заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 16.10.2023 года № 14 о несоответствии данной площадки требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

не выполнении п. 24-25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, а именно не вынесении решения (уведомления) об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Данное решение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Истец просил признать действия администрации города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары по исключению места накопления ТКО незаконными.

В данном случае, суд признает действия администрации города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары по исключению места накопления ТКО по спорному адресу законными и обоснованными, поскольку имелись нарушения Санитарных правил. Более того, был подан иск и вынесено решение суда.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 8 Санитарных правил владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.


Пунктом 9 Санитарных правил установлено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с актом № 69 от 10.10.2023 по результатам выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии» установлено:

по вышеуказанному адресу размещается 2-этажное нежилое здание (торговый центр). На территорий, прилегающей к фасаду торгового центра (со стороны многоквартирных жилых домов) обустроено место накопления ТКО (контейнерная площадка). Место накопления ТКО представляет собой павильон из профилированного листа высотой не менее 1 м, закрытый на навесной замок.

Павильон установлен на площадке, имеющей твердое покрытие и уклон для отвода талых и дождевых вод, подъездной путь согласно требованию п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с тем, что павильон закрыт на навесной замок, оценить наличие или отсутствие в нём контейнеров для сбора ТКО, а также их конструкцию, не представилось возможным.

На территории слева от павильона обнаружено складирование полиэтиленовых мешков с мусором (отходами).

Расстояние от контейнерной площадки до ближайшего многоквартирного жилого дома (дом № 2 по ул. Галкина) составило 20 м, что отвечает требованием п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Оценить расстояние от контейнерной площадки до детской игровой и спортивной площадки не представляется возможным в связи с отсутствием сведений об их границах.

Обнаружены полиэтиленовые мешки с мусором (отходами) вне контейнеров для сбора ТКО (непосредственно на покрытии площадки), что не соответствует п. 9 СанПиН 2.1.3684-21.

Управление Роспотребнадзора по ЧР в связи с не соответствием указанной контейнерной площадки требованиям Санитарных правил, рассмотрев заявку Администрации г. Чебоксары 04.10.2023, а также акт № 69 от 10.10.2023, вынесло заключение о несоответствии места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которое направлено в адрес Администрации г. Чебоксары 17.10.2023.

В соответствии с пунктом 4 Санитарных правил 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Управлением рассмотрена заявка ИП ФИО1 Вместе с тем, вопрос об уменьшении расстояния от указанной контейнерной площадки до объектов нормирования в указанной заявке не рассматривался.

Доказательств, опровергающих указанные факты, в том числе с учетом установленной пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 возможности уменьшения не более чем


на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний, суду не представлено.

При этом истец не лишен возможности согласования размещения контейнера в установленном порядке.

Истец просил признать заключение Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 16.10.2023 № 14 недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заявление в арбитражный суд подано истцом 10.02.2025, то есть по прошествии 3 месяцев на обжалование.

О нарушении прав истцу было известно еще 18.10.2024, так как он представлял отзыв при рассмотрении дела в Ленинском районном суде г. Чебоксары ЧР (отзыв от 18.10.2024).

Предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания действий (бездействия) соответствующего уполномоченного органа публичной власти не является пресекательным, в названной норме предусмотрена возможность восстановления срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока


оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает истцу в рассмотрении заявления в части признания заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 16.10.2023 № 14 недействительным.

Истец просил признать действия регионального оператора ООО «Ситиматик Чувашия» в прекращении вывоза мусора с контейнерной площадки ИП ФИО1 незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С 01 октября 2018 г. ООО «Ситиматик Чувашия» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Чувашской Республики.

Согласно выписке из ЕГРН ИП ФИО1 принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

14.05.2019 между Региональным оператором и ИП ФИО1 заключен договор № ДПИФ-706 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор). Согласно Договору складирование образующихся твердых коммунальных отходов до 20.11.2024 осуществлялось по вышеуказанному адресу в месте накопления, владельцем которого является ИП ФИО1

Поскольку контейнерная площадка ИП ФИО1 исключена из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, ООО «Ситиматик Чувашия» прекратил вывоз мусора со спорной площадки.

В свою очередь, региональный оператор не обладает полномочиями по включению мест накоплений в реестр мест накоплений, выдаче заключения о соответствии места накопления требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Истец обязан создать, оборудовать контейнерную площадку для своих нужд, согласовать создание места накопления с органом местного самоуправления.

20.01.2025 в Управление из Управления ЖКХ, энергетики транспорта и связи Администрации г. Чебоксары поступила заявка предпринимателя на согласование места накопления ТКО с географическими координатами 56.125120, 47.390010, размещенного по адресу: <...>. В ходе рассмотрения


данной заявки было проведено выездное обследование с измерением расстояния до нормируемых объектов. Расстояние до детской игровой площадки составило 20,1 м., что соответствует требованиям пункта 4 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21. 10.02.2025 Управлением подготовлено заключение о соответствии Площадки требованиям пунктов 3, 4, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21.

Следовательно, истцом получена от Управления положительная оценка по Площадке после устранения выявленных нарушений.

Истец просил взыскать с Администрации г. Чебоксары за счет средств казны муниципального образования г. Чебоксары, с Российской Федерации в лице Роспотребнадзора за счет средств казны Российской Федерации, ООО «Ситиматик Чувашия» убытки в размере 114 400 рублей солидарно.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьями 15, 16 и 1069 ГК РФ, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Обязательным условием возмещения вреда на основании статьи 1069 ГК РФ является вина должностного лица, ответственного за причинение вреда.

В силу положений статей 15, 1064, 1069 ГК РФ заявитель, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица) обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действия (бездействия) органа (должностного лица), факт причинения вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями. На ответчике лежит бремя доказывания


обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия) (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2014 № ВАС-19145/13, пункт 5 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 31.05.2011).

В рассматриваемом деле суд признает действия Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары по исключению места накопления ТКО по спорному адресу законными и обоснованными, поскольку имелись нарушения Санитарных правил, действия (бездействие) регионального оператора ООО «Ситиматик Чувашия» законными, так как контейнерная площадка истца исключена из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов.

Так, при отсутствии собственного места накопления ТКО, они подлежат складированию в близлежащих общедоступных местах накопления.

Близлежащим местом накопления к объекту истца является место накопления (контейнер заглубленного типа) № 1219686, расположенного между домами № 31 и № 33, корп. 1 по Чебоксарскому проспекту г. Чебоксары. Расстояние от объекта истца до места накопления составляет 78 метров.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил № 1156).

Складирование отходов в местах накопления обеспечивается потребителями самостоятельно и за свой счет.

Транспортирование ТКО может осуществляться либо самим региональным оператором, либо операторами ТКО, заключившими договор на оказание услуг по транспортированию ТКО с Региональным оператором.

Региональный оператор не заключал договор на транспортирование ТКО с ИП ФИО2, он не является оператором по транспортированию ТКО и не вправе оказывать услуги по транспортированию ТКО потребителям.

Истцом доказательства о самостоятельном транспортировании ТКО до объекта захоронения (полигона), оплаты за обработку, захоронение ТКО напрямую владельцу объекта захоронения суду не представлены.

Истцом представлено дополнительное соглашение от 01.12.2024 к договору с ИП ФИО2 на хозяйственное обслуживание здания и прилегающей территории от 01.01.2019 (далее - Дополнительного соглашения).

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения исполнитель оказывает услуги по уборке контейнерной площадки, организации работ по вывозу ТКО до ближайших мест накопления.

При этом, в дополнительном соглашении не указаны конкретное место накопления ТКО/адрес, какие работы будут производиться.

Исходя из текста Дополнительного соглашения самостоятельное осуществление вывоза Исполнителем не предусмотрено.

Пунктом 4 Дополнительного соглашения установлена цена 500 рублей за один час работы одного грузчика, от 800 рублей за услуги грузоперевозки по городу за один час работы. При этом информация, позволяющая определить, что именно должны грузить и перевозить за указанную плату отсутствует.

Документы, подтверждающие количество нанятых грузчиков, а также сведения о транспортных средствах, задействованных в грузоперевозках, временных затратах, позволяющих проверить правильность сумм, выставленных в актах Исполнителя, отсутствуют.

Нет доказательств фактического транспортирования ТКО с помощью услуг по грузоперевозке, оказанных ИП ФИО2


К уточненному исковому заявлению истцом приложен расчет убытков (л.д. 100 т.1), исходя из которого один вывоз ТКО стоит 2 600 руб. (500 руб. стоимость 1 часа услуг 1 грузчика + 800 руб. стоимость 1 часа грузоперевозок * 2 часа).

При этом, расчет истца неверный, так как 500+800Х2=2100, а не 2600.

Погрузка ТКО из 1 контейнера объемом 1,1 куб.м. и перемещение ТКО на расстояние 78 метров не может занимать 3 часа (1 час работы грузчика + 2 часа грузоперевозок).

Таким образом, истцом к взысканию заявлена сумма, не подкрепленная расчетом, не отвечающая принципам разумности и добросовестности.

В актах ИП ФИО2 указаны суммы за услуги грузчика по перемещению ТКО и услуги грузоперевозчика по перемещению с ТКО.

При этом в актах отсутствуют суммы за хозяйственное обслуживание здания и прилегающей территории, за услуги по уборке контейнерной площадки

Истцом в платежном поручении от 10.09.2025 № 720 указано назначение платежа: Оплата по договору на хозяйственное обслуживание здания и прилегающей территории от 01.01.2019, дополнительное соглашению б/н от 01.12.2024 сумма 114 400.

То есть, 114400 руб. оплачена за все услуги, указанные в Договоре от 01.01.2019: хозяйственное обслуживание здания и прилегающей территории; уборку контейнерной площадки; организацию работ по вывозу ТКО до ближайших мест накопления.

При этом, в назначении платежа не указано, какая сумма оплачена за грузчика и грузоперевозчика.

С октября 2023 года контейнерная площадка истца исключена из реестра мест накопления ТКО, истец знал об этом и поэтому имел возможность перевозить мусор в близлежащий контейнер. Кроме того, истец мог заранее позаботиться о новом месте накопления ТКО, тем более, что им было получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в иске отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 10 720 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин